拜登印太布局走向战略清晰 美中美台关系平行发展

美国总统拜登上台百日演讲指出，美国将勇敢面对中国，乐见竞争，但不寻求冲突，全面捍卫美国利益。台湾学者分析，拜登政府定调“反共不反中”，将“美中”、“美台”关系平行化，更重视台湾对美国的“实质安全利益”，更走向“建设性战略清晰”，这会引起同盟国连锁效应。

美国总统拜登28日在国会联席会议发表上任百日演说。拜登透露，他告诉中国国家主席习近平“乐见竞争，但不寻求冲突”，并表示“美国将在印太地区维持强大军事布局，一如与北大西洋公约组织（NATO）在欧洲的作为，这并非要展开冲突，而是要预防冲突”。拜登强调，在人权和基本自由的承诺上，美国不会退缩，他要向习近平和其他独裁者证明，民主依旧管用。

在台湾一场论坛活动上，国防安全研究院国防战略与资源研究所所长苏紫云分析，拜登政府从以往的模糊走向“建设性的战略清晰 ”。

走向建设性战略清晰 把中共标示为主要问题来源

苏紫云说：“用间接的方法传递给北京，一旦动武，美方跟其他的盟国会采取的行动。他这种团结盟邦的方法很清楚。也因为这种建设性清晰，产生一个破窗效应，包括日本、澳大利亚。”

苏紫云认为，拜登政府基本上“反共不反中”，把CCP（中共）标示为主要的问题来源，不管是对于人权的糟蹋、对于种族的灭绝、对于区域安全的影响，对于经济掠夺性的发展，对军事扩张上的压力，对邻国霸凌式海上维权的主张，都是美中关系回不去的原因。

认知台湾对美国存在实质安全利益

苏紫云指出，拜登政府的印太基本安全架构，正朝着“二、三、四、五趋势”发展，就是双边协防，或加第三方的协防，及四方会谈、五眼联盟等，表达政治承诺。美国两党都更重视台湾真正的价值，不只是抽象的民主、自由，还对美国存在“实质安全利益”。

苏紫云举例，以日前台湾长荣海运卡在苏伊士河事件为例，苏伊士运河一年航运量只占全球航运百分之十二，上面有二点九兆美金货物，占全球年贸易量六分之一。反观南海海运一年占全球海运百分之六十，上面的货物一年六兆美金，占全球货物贸易将近三分之一。南海的海底藏有一百一十亿桶原油、二百八十兆立方公尺的天然气、可燃冰，每天通过的石油运输量达一千两百万桶。

苏紫云接着说，这些都实质连结到美国的地缘战略，为什么美国会认为北京的行为模式是一种侵略型的，也会让欧洲连结到纳粹的集中营的作法？欧美民主国家会想到三零年代纳粹崛起破坏人权、发展军备时，仍有西方企业跟纳粹交易，纳粹当时入侵波兰甚至威胁法国、英国的时候，就运用了认知作战。

美国秀情报肌肉 非展示军事肌肉

苏紫云说，拜登就任百日，更多美军飞机扮演抵进侦察，不是展示“军事肌肉”，而是展示“情报肌肉”，搜集军事动态，判定会不会有军事行动。

与会的台湾智库谘询委员赖怡忠也指出，拜登一月二十日上任至今，美国航母战斗群经过巴士海峡进入南海的次数，已经超过特朗普政府去年一整年或前年一整年的总和。 拜登在维和、兵力派遣、资源处理和投入的时间、能量更大大，应不只为南海，也为台海，因为现在南海紧张跟台海紧张，已经连在一起。

赖怡忠盘点拜登政府对台友善作为，包括台湾驻美代表萧美琴受邀出席拜登就职典礼、力挺台湾参与国际组织，宣布军售的时间比特朗普政府更快、甚至加码，还派出所谓“特使团”访台，证明美台关系没有倒退，反而还有进展。

美国务卿致电巴拉奎总统 为台湾巩固友邦

赖怡忠还举美国对巩固台湾友邦也展现强劲力道：“巴拉奎因为疫苗可能转向对北京的外交承认，美国国务卿布林肯亲自出手。在过去，特朗普政府时，只是让美国驻当地大使，或负责区域的助理国务卿跟对方国家讲，现在布林肯直接打电话跟巴拉奎总统谈，对台湾邦交事务力度变强。”

赖怡忠提到，拜登曾是奥巴马时代的副总统，奥巴马时代美国对台湾始终有个“一中”天花板，如今可见“美中”、“美台”关系走向平行化，美国对台承诺战略愈清晰，产生滚雪球效应，引导同盟国对台海议题安全承诺愈清晰。

“一中”不说破 扩大台美实质合作

赖怡忠认为，“拜登政府不会在名义上取消『一中政策』，但实质上台美合作会一直扩大化，把『一中政策』放在外面，不要说破，在里面要怎么做就怎么做。”

赖怡忠提到，美国印太战略认为，中国对台海的威胁非常直接，在未来五到七年可能变成更为严重的现实。在台湾，有人还主张对美中要保持等距，那是天真、一厢情愿、掩护亲中作为的战略思考。谁是敌人、谁题朋友，已经非常清楚，要跟谁合作、面对谁的挑战，不言自明。“如果有人还是不分敌友，把敌人当作可能的朋友，把朋友当成可能的问题，脑袋不晓得想什么，如果以这个来指导国家政策，非常危险。”

邱俊荣：台湾是美中贸易最大受益者

中央大学经济系教授邱俊荣表示，2019年美国总统特朗普发动贸易战时，很多智库预测，台湾会成为美中贸易战的受害者，但到了年底，联合国认证的报告，美中贸易战的最大受益者是台湾。拜登对中国限制的关税等措施都没有改变，如今还找日本、印度形成新的供应链，这是过去想不到的。

邱俊荣建言，中国、日本、欧洲都希望建立自主的晶圆供应系统，台湾虽在先进制程很厉害，但不能只靠半导体，5G、AI智慧应用才是台湾未来主力。

自由亚洲电台记者夏小华 台北报道 责编 许书婷 胡力汉

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