继新疆棉后 美国再对太阳能制品涉强迫劳动出手

新疆强迫维吾尔族及其他少数民族劳动问题持续引发国际谴责，美国在禁止进口新疆棉花、番茄等产品后，对新疆地区太阳能电池板供应链中涉及强迫劳动的行为同样进行制裁，包括对实体企业的出口管制。

6月24日，美国政府宣布，禁止中国新疆合盛硅业公司及其子公司生产的用于太阳能电池板的关键材料进入美国市场，并继续支持在美国国内发展清洁能源供应链。在这之前，美国商务部把被控侵犯人权的五家中国实体列入出口管制实体清单，其中包括合盛硅业、几家生产太阳能电池板的单晶硅和多晶硅的主要制造商和新疆生产建设兵团。

这场制裁行动早前已有诸多迹象，3月底，美国参议院八名共和党议员提出一项议案，要求禁止美国联邦政府采购中国制造的太阳能电池板。

美国总统拜登4月22日邀请超40个国家召开气候峰会时，宣布未来美国碳排放减少目标，想要达到2035年前使用无碳能源供应全国100%的电量，或许需要将美国太阳能装机量每年增加一倍以上。目前，全球太阳能电池板供应量有一半来自新疆，尤其是制造太阳能电池板的多晶硅，中国在太阳能的全球供应链中占主导地位。之后，呼吁白宫禁用新疆太阳能产品的声音便开始频繁起来。

跨部门行动 暂扣令、黑名单同时启动

本次针对新疆太阳能的制裁行动迅速且全面，除美国商务部将相关企业列入出口管制清单外，美国国土安全部下属的海关与边境保护局同样宣布对中国合圣盛硅业公司及其子公司生产的产品发布“暂扣令”。

“暂扣令”表明美国海关与边境保护局已发现有力的证据，认定这些产品与强迫劳动有关系。货物被扣押后，进口公司可向海关提供证据，证明没有强迫劳动，或情况已改善，才得以放行。

对于列入黑名单的企业，美国商务部表示，这些公司和兵团在中国新疆对维吾尔族、哈萨克族和其他穆斯林少数民族成员实施镇压、任意大规模拘留、强迫劳动、高科技监控，涉及侵犯和践踏人权的行为。

美国劳工部则在联邦登记公告中更新了“童工或强迫劳动生产的产品清单”，把中国用强迫劳动生产的多晶硅加入到该清单内。按照惯例，劳工部每两年更新一次该清单，这是第一次在这两年的周期之外增加一项产品。白宫表示，这“突显出其对新疆维吾尔人和其他少数民族正在遭受的严重人权侵犯的强烈反应”。

美方：人权是底线 绝不容侵犯

针对有分析指，全球多晶硅生产集中在中国，美国想要在太阳能产业方面要与新疆切割很困难。美国多方均表示，经济问题可以解决，但强迫劳动这类侵犯人权行为绝不被允许。

美国劳工联合会和产业工会联合主席曾表示，在美国寻求解决气候变化问题时，绝不能让中共使用强迫劳动来满足我们国家的需求，并希望拜登政府阻止从新疆地区进口含多晶硅的太阳能产品。

美国战略与国际问题研究中心贸易问题专家赖因施说：“经济方面是可以解决的。如果我们坚持维护人权，不让中国产品进入美国，我们还是有其他渠道可以购买产品，这个问题可以解决。但是我们一旦放弃人权，那么其他国家也会放弃。总的来说，如果我们坚持维护人权，其他方面可以补救，不这么做的话，我们就会失去人权这个重要的阵地。”

白宫表示：“这些行动表明，我们致力于让中华人民共和国因从事残忍和不人道的强迫劳动而付出额外代价，并确保北京遵守公平贸易规则，这是基于规则的国际秩序的一部分。”声明还说：“美国认为，在新疆发生的国家资助的强迫劳动既是对人类尊严的侮辱，也是中华人民共和国不公平经济做法的一个例子。”

此外，美国众议院外交关系委员会将于6月30日开会审议一项抗衡中国法案《确保美国全球领导力与接触法》，以增强美国与中国竞争的经济能力，并在人权问题上对北京施压。

对于来自美国的制裁，中国外交部发言人赵立坚说，北京将采取“一切必要措施” 作出必要反应，保护中国企业的权益。同时，赵立坚驳斥新疆发生种族灭绝、强迫劳动的指控，他说：“从棉花到光伏，从农业到工业，美方以人权为幌子，不择手段打压新疆产业发展，损害的是新疆人民的生存权、发展权。”

中共官媒《环球时报》反驳称，美国那些不希望中国成为气候变化议题主导者、害怕美国自身利益受损的利益集团，拼命地设置政治议题攻击中国，以确保美国能从气候变化这个新的国际利益大蛋糕中，分到最大的那一块。

美中气候问题是否还有合作可能？

反观此次制裁行动背后，多方还关注美国与中国就气候合作问题上的后续影响。在4月的气候峰会中，美国制定的大幅度减少碳排量的目标后，中国仅是在在原有承诺基础上减少煤炭，即中国将力争于2030年前实现二氧化碳排放达到峰值，2060年前实现碳中和，即二氧化碳净零排放。

虽然中国在气候峰会上并未透露出积极合作意味，但美中两国也发表了联合声明，称将“致力于相互合作”，以共同应对气候危机。在中国受到美国此次针对新疆太阳能行业制裁后，两国在以后的气候问题上是否还有合作可能？

赖因施认为，在目前美国持续向中国就人权问题施压下，两国的合作可能性不大，但是在气候问题中，双方想要将其改善的方向是一致的。赖因施说：“我认为，在气候问题上，他们会继续朝他们的方向前进，我们会按照我们的方向前进，但是我们和他们的方向是一致的。我不确定我们能够合作，但是会并行不悖，其结果还是对气候变化问题有利的。”