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独断专行的泉州房地产书记——党政一身
(博讯北京时间2011年6月07日 转载)
     —剖析中国最牛房地产书记严重腐败堕落的路径
    
     今年在中国大陆,许多中共市、县书记因为在房地产上的权钱勾结,严重腐败而纷纷落马入狱。房地产业作为暴利行业也越来越成为权钱交易腐败犯罪的温床和高发区。中共泉州市委书记徐钢先生就是一个典型的独断专行的房地产书记。在他泉州市委书记的任上,几乎所有的施政行为都是围绕着自己的房地产利益,全然不顾其他同僚的任何意见。正是他极度崇尚威权与金钱,用极度的威权去为他“虚弱”的金钱服务,真正做到权为房地产商所用,利为房地产商所赋。 (博讯 boxun.com)

    
    一、就任泉州市委书记
    
    2008年,徐钢先生就任泉州市委书记。成为中国沿海经济最发达区域之一的福建省泉州市的一把手,终于圆了他的梦想。多年来,徐钢就非常羡慕在泉州工作的官员,在他的眼里,泉州是个“资本主义”特别发达的好地方,泉州、晋江、石狮的经济极为发达。拥有取之不尽、用之不竭的资源和巨大的财富,在这样的地级市担任说一不二的一把手,将会富得流油。
    
    在担任泉州市委书记之前,为了达到出任泉州市委书记的目的,徐钢先生可谓“用心良苦”“ 规划长远”。他首先极力钻营,放下身架,摸准了时任省长的黄小晶的脾气和喜好,并从黄省长子女入手。功夫不负有心人,在徐钢的百般努力下,终于谋得了福建省交通厅厅长这个肥缺。在担任福建省交通厅长期间,通过一个个数额巨大的大型交通工程发包,不断积累各方面的人脉关系资源,也为自己掘到了一桶桶真金白银。他的亲弟弟也正是在他这个厅长哥哥的庇护下,染指承接转包各类公路工程和工程材料以及汽车路线牌经营权发放等暴利项目,几年下来成了一个暴发户。徐钢的弟弟是福建省第一个拥有悍马私家车的大腕。他们兄弟俩,一个在体制内,一个在体制外,兄弟紧密联手,达到了共同富裕共同发展,徐家两兄弟的发家史堪称经典。
    
    徐钢在福建省交通厅厅长任上干了几年,积累了大量资源和捞取巨额金钱后安全着陆,可见其功夫极为了得。随后出任福建省经贸委主任。这给他提供了更大的平台。正是借助这个平台,使他有更多的机会接近时任福建省委书记的卢展工,并入围陪卢书记品茶的“四汉子”小圈子,进入卢书记的核心圈子并很快成为省委书记的头号陪客。随后又成为随时侍奉卢书记左右的私家司机,卢书记非公务用车的私人御用头号司机非徐莫属,这在福建省委是众人皆知的秘密。对于如此即贴心又奴性十足的下属,卢当然是喜爱有加。因此,徐钢能在竞争泉州市委书记最为激烈的情况下,出任泉州市委书记。
    
    二、权为房地产商所用
    
    徐钢就任泉州市委书记时,所有的思路均是如何尽快全面一人控制泉州、晋江、石狮的政治权力并围绕如何构建自己的房地产事业,而不是紧跟福建省委的发展思路,抓住中央赋予的发展政策,实现全面加快发展泉州的决心。在施政上,看不到他为泉州发展的大动作和大思路,对市委、市政府其他副职官员的建议和发展意见也一概不予理睬,而是紧盯房地产这块巨大的诱人的暴利蛋糕,很快就混迹于众多包工头、企业主、房地产开发商之间。他到泉州以后,其实只干了两件事,一是继续当他的交通厅长,全盘插手泉州的重大交通基础建设项目,把一个个大型交通工程发包给他的亲信朋友,以捞取巨额的个人利益。二是全面,系统地插手并全盘控制泉州的房地产项目,指定项目开发商,构筑“房地产书记”。
    
    1.旧城改造篇-偷梁换柱,欺上瞒下
    
    作为福建省第一发达地级市的书记,在全国房地产热的时候,他深知房地产中的巨大利益!在他上任的几年的时间里,本是泉州最佳的经济发展和转型阶段,本应按照海西建设构想大力发展泉州综合经济,发展台商投资开发区。然而徐钢书记为了他个人的利益,根本不顾泉州市委市政府的计划和班子成员的意见,上任伊始就煽情说“泉州需要酒吧街、咖啡街”“泉州需要音乐厅”“泉州需要文化创意产业”。通过这一系列铺垫,以便推动在泉州古城区内黄金地块商业地产的迅速开发。泉州作为中国第一批历史文化名城,在古城保护方面成绩斐然,曾获得联合国古城保护迪拜奖。多年来,为了保护古城,历届市委市政府立下保护古城的禁令,古城不得引进房地产项目,古城一切改造建设行为由政府实施。徐钢在巨大房地产利益的驱动下,特别是泉州古城更是寸土“万金”,不顾泉州古城保护要求和法律法规,抛开历届市委市政府的禁令,在古城泉州大肆违法推进商业房地产开发项目:
    
    (1)以"陶园文化创意产业园"名义在泉州古城核心区域的新华路,原泉州竹器社旧址、农资公司仓库等占地几十亩的大规模商业地产开发,这占用了古城区核心地段15亩旧建筑用地,建设2万平方米的商业店面。
    
    (2)以“六井孔音乐文化创意园”的名义,在泉州古城中心的华侨新村,爱国路的原泉州市机电厂用地内进行大规模的房地产开发。
    
    (3)以旧房改造名义让联成房地产以南俊巷北拓和米仓巷项目改造进行大规模开发房地产。没有任何部门审批手续,没有土地证,没有施工许可证,就先行进行建设。在建设完成后由徐钢书记出面协调,强行要求各个下属职能部门补办各种手续,再向市场公开发售。
    
    这些项目都是在泉州古城的核心区域,在徐钢和鲤城区王瑞强书记的大力协助之下,由利兹洒窑老板苏耀辉,联成房地产商,星光投资管理公司,华门009投资有限公司,环亚房地产开发公司等这些徐钢书记的好朋友,打着文化"创意产业园"等旗号,进驻古城区进行大规模商业开发,牟取巨额暴利!更有甚者,做为国有企业的工业用地转为房地产商业开发用地,根据国土部文件明文规定《招标挂牌拍卖出让国有土地所有权规定》(国土部令),国土部、监察部《关于严格执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》,国土部《关于进一步推行招标拍卖国有土地使用权的通知》,国土部、监察部《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖出让情况执法监察工作的通知》(即71号令)等都有明确规定,由工业变成商业用地用地性质要先变更,“再由政府收储”,然后“通过招拍挂方式公开、公正、公开地出让”。更何况上述古城用地均是国有厂房用地,属市政府下属企业的国有资产,国有资产的转让法律有更严格的评估和公开拍卖程序。否则就是严重的侵吞和非法转移国有资产的违法行为。然而正是因为徐钢书记的鼎力支持,这些项目根本没有变更用地性质,也根本没有按照法律规定程序出让!非但没有变更用地性质没有按规定程序出让,而且在没有取得任何的建设手续就动工建设是典型“三无”工程!这些项目都已经动工了,而泉州市市政府相关领导竟然不清楚其中的究竟。
    
    所有的国有资产转让的高压线和房地产开发用地需招拍挂的法律高压线,在泉州市徐钢强力主导和大力关心“支持”下都成了一纸空文。
    
    2.巧立名目篇—海峡汽车城
    
    徐钢书记的核心成员也是利兹酒窖的老板苏耀辉为拿到鲤城区金龙街道古店社区靠近站前大道临近江边的300多亩的黄金宝地,经与徐钢书记和鲤城区委书记王瑞强密谋,巧立名目,以海峡汽车城名义拿地。海峡汽车城也是严重违反了国土部、监察部的上述相关法律法规的规定,有招拍挂没有公开,就将土地出让,进行大规模实质性房地产开发,总建筑面积高达40多万平方米。所谓的汽车配件市场才12万平方米,而其中28万平方米约占70﹪大头的却是大型高档住宅和店面的大规模开发。借着海峡汽车城的名义,在土地出让价格上表面上看是每亩100万低价,其实暗地里低价更低。通过内部操作,又返还给开发商50万/亩,实际上的地价仅仅50万/亩,仅为周边同类用地土地价格的1/20~1/10。
    
    3.强取豪夺 威逼利诱篇—浦西万达城市综合体
    
    泉州浦西地块是泉州市中心仅存的1000多亩的沿江黄金宝地,寸土寸金 。徐钢上任泉州市委书记以来,就在舆论上广泛宣传要建设晋江两岸,要建设泉州的陆家嘴,为浦西的房地产开发做铺垫。 由他指定的开发商勾结、挂靠大连万达,只要借用了大连万达这个大型商业地产巨鳗,徐钢就可以在他经营的地盘,暗中勾结,以万达为幌子并借用大连万达自身唯一的固有条件,量身定制大肆低价侵吞国有土地。
    
    (1)在征地上强取豪夺,威逼利诱,违法违规强行拆迁。
    
    根据中华人民共和国国务院令第305号《城市房屋拆迁管理条例》第六条:“拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后,方可实施拆迁。”第八条:“房屋拆迁管理部门在发放拆迁许可证同时,应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项,以房屋拆迁公告的形式予以公告。”但是在没有拆迁许可证、没有拆迁公示,没有任何法律手续,徐钢就指令区委区政府在即将过春节的时候的2010年1月3日,动手大规模拆迁。这给泉州市委、市政府的领导班子造成极大的被动和民间舆论上访压力。即使后面为遮人耳目补充的泉房拆许字(2010)第2号文件所定的拆迁时间是从2010年1月18日至3月31日,整整比公告的拆迁时间提前了半个月,对浦西进行强行拆迁,使浦西1600多户流离失所。
    
    金胜大厦是钢建成的商品房,业主买进价是7000多元一平米,拆迁每平方米却仅仅补贴给3200元。根据国土资源部及相关部门规定:新建的商品房除公益事业外,不得拆迁。为了达到拆迁目的,徐钢指示对办企业的拆迁户通过税务、工商公然胁迫;公务员的拆迁户以纪委查处或除名等方式胁迫。这些都公开写在文件上,如泉州市人民政府专题会议纪要(2010)91号文件公然写“有关浦西片区范围内被拆迁户的个别公职人员问题,请市纪委、市委组织部牵头做好工作,动迁未果的抓紧启动行政裁决,加快推进拆迁步伐”。其实这均是徐钢书记为一己私利,一个人授意的杰作,根本没有听取其他领导成员的意见,因为在体制上,其他成员又奈他如何。
    
    (2)在土地出让上以万达为幌子用权力手段指定,排斥其他竞争者,强取豪夺,威逼利诱。
    
    根据《福建省国土资源厅、监视厅关于进一步规范经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的通知》闽国土资综(2004)447号明确规定:“严禁违法设定竞买人的资格限制条件,各地在土地招拍挂过程中应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。发布招拍挂公告时,对投标人、竞买人不得设置有违国家政策法规和公平竞争原则的限制性条件,如为排斥其他竞争者而设置的对竞买人(投标人)的资质限定、开发投资额限定、注册资本金、注册地、税务登记和银行资信证明限定,以及政府意向等,不得以政府纪要和部门文件等形式,为特定开发商设置排他性条款。” 国土资源部令第39号《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》自2007年11月起施行。第十一条: “中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织,除法律、法规另有规定外,均可申请参加国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让活动。出让人在招标拍卖挂牌出让公告中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件。”
    
    但是浦西项目土地公开招拍挂文件中严重违反了上述规定,在公告中的竞买人条件中严重违法违规设置了注册资金、开发资质、五星级酒店经验、自持物业规模等排斥其他竞争者,为大连万达量身订做了排他性条款。而且徐钢在2009年起就不断以市委市政府意向、会议纪要和部门文件等形式,为特定开发商大连万达量身订做、造势,以此公开设置和排斥其他竞争者。所以万达才敢未拿到土地的任何手续,就由万达设计建筑方案,拿到市政府去走过场。没有任何市政府土地权属的确认,没有任何土地手续,徐钢在市委市政府却公然说“浦西万达项目有的文件要直接写上万达。”有了徐钢的强力撑腰,土地在挂牌时,大小开发商那敢有非分之想,土地挂牌除了万达外,无人敢问。群众和其他开发商的反对意见反映到市政府其他领导,其他领导也无可奈何。徐钢公开在市委市政府会议上讲:“你们要排除干扰,确保万达挂牌顺利”。同时指示政府所有挂牌条件全部按万达提供的业绩拟定,按万达提供的方案拟定土地出让条件。如:1)竞买人注册资金必须是15亿元以上;2)竞买人必须拥有不少于3家五星级酒店的产权证和星级认证,且需要提供持有3个以上单个建筑面积20万平方米以上的大型商业中心的房产证明;3)竞买人应累计自持商业物业(含酒店)不少于200万平方米(含地下)的商业物业。以上挂牌公告是万达独有的,这一违规违法策划都是公开的、公然的,甚至报纸上都有。徐钢公开指示土地部门,任何开发商要索取任何挂牌资料都不给。现任的土地规划局局长就是徐钢到任后为了这个项目一手提拔的。为了报答徐钢,他们都利用职权知会其他开发商说“你们不要去找大牌的开发商来合作,别想抢这个项目?如果知趣点就别来”。他们要么助纣为虐,要么反对不敢说,敢怒不敢言。这些情况泉州市委市政府领导都知道。徐钢公开强调并明确说“按万达业绩拟定挂牌条件、按万达方案拟定出让条件,确保万达顺利走过场。”这一切都是会议公开定的。全世界也只有万达一家。更有甚者,挂牌时的起始价竞严重低于基准地价,市政府领导因此曾经极力反对,并与徐钢对此发生争执和拍桌子,怕今后出事,认为地价多低,将使国家白白流失几十个亿,但终究斗不过一把手徐钢!低地价差距如此之大,在摘牌时,万达自己作为开发商都感到害怕,在无人竞争的情况下赶紧自己向上加挂5000万元以正视听。泉州市中心的地价每亩至少在1000多万元,浦西地块建的容积率是6点多,如果按照这一计算,地价应该是每亩3000多万,而万达仅仅才付500多万就可以拿到。
    
    (3)在项目审批上威逼利诱,强行加速推进。
    
    徐钢深知房地产时间就是金钱,而且国家调控政策多变,为确保与万达私下合作的他的兄弟们能尽快将巨额暴利尽快套金,安全退出,2010年7月30日万达才违法通过象征性挂牌手续拿到土地手续,而之前的7月中旬100多台打桩机就已经公然在浦西地块施工。在没有土地证、没有规划许可证、没有建设许可证,但因为有了徐钢的大力撑腰,公然违反建设审批程序,这在泉州也是开创了违规的先例。浦西所有的手续都是在之后补办。
    
    三.权为房地产商所用—中国最牛房地产书记之人事篇
    
    徐钢书记深知,要想在房地产中捞取最大的利益,在人事布局上要全盘掌控。上任伊始,就开始有目的地针对他的房地产事业布局整个泉州的人事任命,在重要的县市,比如在晋江、石狮经济最发达城市等迅速安插自己的心腹甚至亲戚比如石狮市长黄蓝康就是其亲戚担任市长要职,在重要的部门,比如国土建设、规划安插自己的心腹担任一把手,这样,他就能迅速全盘掌控泉州房地产。而且在项目运行过程中,不断和他的房地产事业合作人,也是他核心圈里的包工头、企业主、开发商,如上述所述的利兹酒窖老板苏耀辉,联成房地产公司、星光投资管理公司、华门009投资有限公司、环亚房地产公司等等在泉州城里,城外,特别是在清源山的利兹酒窖密谋策划。这在泉州市委市政府的领导成员里已不是秘密。在这些核心成员的要求下,为强行推进他们所进行的房地产开发项目,公然打电话交代,以泉州第一人的政治权力,调整人事,用任免人事来服务推进项目。凡是能听命于他和他的房地产项目的各级官员,他就保留和使用,凡是对他房地产项目有疑议的官员,他一律予以换调调离。在泉州,所有的人事任免,都是听命于他,而不是服从市委市政府,按照徐钢平时的说法就是要全控,根本不给班子成员副书记、副市长以任何机会,从而确保他的房地产事业能够顺利进行。其他市委市政府的副职碍于他的权威和职务,只能听之任之,不同意见也只能在私下而不敢在正式场合上说,怕徐钢打击报复。
    
    在福建省委省政府大力弘扬晋江模式,晋江精神时,徐钢书记为了掌控经济快速发展,经济总量年年上升的晋江市,他调整了晋江市一、二把手,调离原市委书记和市长。先后调入政绩平平,名扬全国—六合彩系列案,频发诈骗大案,嫖宿女中小学生案的安溪县书记尤猛孟军任晋江市委书记,调入被泉州市建设局干部实名举报,入狱案犯多次举报,但又协助徐钢书记插手东海隧道项目发包(项目总投资10亿人民币),垄断数十亿中小项目及工程中介,2009年10月19日就被国务院法制办、法制网以《泉州隧道工程招标陷入尴尬行政强行另行一套为哪般》予以曝光的原泉州市建设局长刘文儒(因牵涉多起案件,被泉州干部群众给他取了一个公开绰号“犯罪分子”)任晋江市长。徐钢不顾各级阻力,极力操作使刘带病主政晋江。在晋江发展的关键阶段,徐钢以一己之私不惜断送我们晋江人民的发展远景。
    
    徐钢书记为了让他的亲戚黄蓝康当上石狮市长,迫不及待换掉原为副省长秘书的石狮市长(待业达半年至久,没任何说法),以便掌控经济发达的石狮市。
    
    更让人想不到的是,对于一个国务院批准对于福建省具有十分重大意义的泉州台商投资区,竟然让一个临近退休,口碑不佳,只不过是徐钢书记常年合作兄弟,上下通吃交通项目的原交通局长吴群德 出任台商开发区书记。不过明眼人一看就知道是为了帮徐钢书记能掌控台商开发区的系统道路交通项目和房地产开发。
    
    四.权为房地产商所用—中国最牛房地产书记之项目未来布局篇
    
    对于房地产项目,徐钢书记极有开发思路、经济头脑和战略远见。他走到哪里就抓到那里,控制到那里。现在泉州中心城区、东海片区、城东片区、台商开发区等一片片房地产开发用地,一块块黄金宝地,虽然还没有公开出让给开发商开发,但这些黄金宝地早已烙上他的房地产开发商的名字,没有他的批准,其他官员就是副书记、副市长都不能拍板定夺,一切都要听命于他。在这些区域和项目早期,他就全盘掌控用地意向,在源头上把握他房地产事业的可持续发展。
    
    他撇开其他班子成员,最常开的会是“四人小组”会议即书记、土地、规划、地产商。开会结束时他会总结说“泉州我说了算,你尽管干”!任何一寸土地,一个项目,没有他过目,谁敢批?没有他拍板任何的研究也没用,经常是开发商做了,分管副市长毫不知情,气得副市长只骂娘。他不仅如此张狂,而且公共宣称喜欢威权政治,用威权为房地产服务,用威权为其违法违规掩盖和壮胆。同时貌似合理合法,党政一身。真正做到权为房地产商所用。
    
    在原常务副市长调离泉州市后,按历年政府的分工土地应由新接任常务副市长分管。但徐钢书记却指定已连续担任13年即将离任的副市长负责土地审批,甚至在新任常务副市长已经到位半年多,仍然不移交土地审批权,这匪夷所思的举动让人震惊。现在市政府上上下下都明白原来在徐钢先生的通盘布局中,他是意在要把分管土地大权,通过他处心积虑安排,交到他的老乡也是他想让他在换届时出任副市长的现担任人大副主任的老乡周真平手中。
    
    五.利为房地产商所赋—中国最牛房地产书记财富篇
    
    徐钢自2008年就任泉州市委书记短短3年时间,通过上述精心策划,其利益集团已非法敛财数亿元,并造成数十亿国有资产流失和数千拆迁户流离失所、失业,民怨沸腾,中国最牛房地产书记名至实归。
    
    1.通过在泉州古城区“陶园文化创意产业园”名义,违法侵吞国有资产和违规开发并未缴土地出让金,至少非法敛财5亿元(核心地段店面每平米5~10万元,每亩地价如公开拍卖至少要1000~2000万元,共40多亩)。
    
    2.通过泉州古城区“六井孔音乐文化创意园”名义进行大规模房地产开发,违法侵吞国有资产和违规开发并未缴土地出让金,至少非法敛财2亿元。
    
    3.以旧房改造名义,以南俊巷街和米仓巷项目开发房地产,至少非法敛财3亿元。
    
    4.海峡汽车城300多亩,至少非法敛财20多亿元(如公开拍卖每亩地价至少1000万元,而实际出让仅50万元,共300多亩)。
    
    5.浦西万达1000多亩,至少非法敛财50亿元(指定条件拍卖,每亩地价比市场同类低价至少低500多万以上,浦西店面平均价值每平米10万以上)。
    
    以上仅仅是统计徐钢书记主政期经营的主要较大的房地产项目,这些巨额的非法额外获利(80多亿元)都流入他和他的房地产商的口袋。真是触目惊心!利为房地产商所赋啊!
    
     泉州老干部 (博讯 boxun.com)
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