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拆迁面前何以官民不平等‎/叶扩
(博讯北京时间2010年5月21日 转载)
    
    拆迁新条例还在修改的路上,但五花八门的拆迁仍然在继续。但是有一个现象值得注意,拆迁面前官民不平等。不妨以两则新闻举例说明。一是5月13日,河南开封鼓楼区2户居民正在熟睡时,一伙人破门而入将他们架出去,随之强拆。当家成一片废墟后,强拆人员告知“拆错了”(《河南商报》5月14日)。二是黄冈市民政局下属的黄冈市福利精细化工厂未经规划许可,违章新建职工住宅楼。该市分管城建的副市长黄祥国三次批示,要求相关部门坚决拆除违建楼。然而,违建单位对规划部门下达的处罚决定书视而不见,继续组织施工(《楚天金报》5月14日)。
     (博讯 boxun.com)

    通过上述的两个例子,我们不难发现,开发商敢有恃无恐、不由分说地强迁民宅,是因为他们有强大的公权和资本后台支撑,而普通民众则因为权利难以维护和保障,便很容易成为弱者。相反,当公权部门成为拆迁的钉子户时,他们却可以拿公权力作为挡箭牌,而且颇为微妙的是,如果强拆的一方和被强拆的一方都是平级单位,或是被强拆者官大一级,那么最终的情形不难预见,即所谓官官相护也会成为可能,如果胆大一点,后台硬一点,甚至连副市长的批示都可以不放在眼里。对比下两个例子,有意思的是政府的表态,黄冈政府说强拆需要走好多程序,“不是说拆就能马上拆”,所以要选择柔情执法;但是开封鼓楼区那边,先是开发商连拆迁协议都没签订就暴力拆迁了,哪里要走什么程序?连政府部门的监管程序都可以绕过,如果没拆错的话,或许有关部门明知暴力拆迁,也会视若无睹。结果最后证明拆错了,区政府才出来主持公道和和稀泥,但此时要求赔礼道歉已于事无补了吧。
    
    “拆”字面前,种种不公层出不穷,追本穷源恐怕跟权利和权力之间存在巨大的“制度剪刀差”有关。一定意义上说,中国的市场经济是是权力主导下的市场经济,也即“权力市场经济”。人们不得不面对两个现实,一个是权力不受制衡的上层建筑,一个是资本不受驾驭的市场经济。由于权威政治和市场经济并存,缺乏制衡的政治权力和唯利是图的市场经济的恶性结合,使得中国社会空前腐败。但与此同时,公民尤其是底层群体的合法权利却大受挤压和侵害。
    
    孟德斯鸠说过,“一切有权力的人都容易滥用权力,有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止”。权利本来应当作为权力的一个制约因素而存在的。只有制衡权力,公众利益、公民权利才能免受侵害。只有公民权利能制衡和控制公共权力,或者说要想掌握权力,就必须真正通过每一张公民的选票才能实现,而且又能避免权力过于集中的问题,那么官民之间就会取得从属的关系:前者从属于后者,前者在权力运作上就不敢随心所欲了。但这样的想法真正实践起来难度不小,法治社会的构建和完善,还有好长一段路要走。
    
     _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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