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美国鹰派搞得定中国?
(博讯北京时间2019年1月08日 转载)
    
    来源:经济日报
       

    美中贸易谈判的美方领军者─贸易代表赖海哲曾经强调,中国加入世界贸易组织(WTO)的风险如下:“单单是贸易不会点燃国际敌对的火燄。事实上繁荣经常会造成冲突“。
    
    中国“入世“近20年后,的确缔造了繁荣:目前中国比1997年富裕超过七倍,而美国的人均国内生产毛额(GDP)翻升近一倍。但经济成长并未能鼓励中国领导人尊重国内人权或国际责任。当19世纪末德国及日本经济走向繁荣时,并未给全世界带来和平,而是战争。因此赖海哲写道:“若认为美中贸易激增将解决彼此间的政治紧张,实属愚不可及“。
    
    现在赖海哲领军与中国进行贸易谈判,并以3月1日为“硬期限“。问题在于他是否相信有可能获致、甚至理想的解决方案。
    
    这是他付出一生所准备的重要任务。他在美国大湖区成长,与当地的钢铁工业一直是命运共同体。他曾协助前总统雷根拟定1981年减税计画,之后担任副贸易代表,参与美、日“自愿约束出口“谈判,使日本同意限制多项重要产品对美国的出口量。
    
    现在与当时的情况极为相似:美国贸易逆差持续扩大,部分是由美元强势及升息所造成,并促使美国保护主义气燄高涨。当时美国最大的经济威胁是日本,而雷根政府与日本摊牌后,日本经历整整一代的经济黑暗期。现在美国与中国之间出现类似的对抗,能否再重施故技?
    
    熟悉赖海哲的人形容他对中国的想法跟川普相当一致,可能比川普还更具对抗性。但他也能够与贸易伙伴达成对方勉强能够接受,且川普愿意签字的贸易协议。他的这套谈判技巧在未来几个月内将相当重要。能够让中国上谈判桌,已经是一项成果,尽管许多人质疑这是否能收到效果。
    
    过去一年来,中国已经放宽外人投资国内汽车、船只及飞机制造业的限制,允许外资企业建造及营运电网、铁路及天然气站,并为开放金融服务业奠定基础。中国并准备对侵犯智慧财产行为采取广泛的处罚措施,且“2025中国制造“计画的进程也可能延缓。中国更宣布将修改“外人投资法“,禁止地方政府强迫合资企业移转科技给中国伙伴。
    
    在此同时,美国先后与南韩、墨西哥及加拿大达成的贸易协议虽然只是与旧协定大同小异,但在跟中国谈判时,川普与赖海哲显然想要的更多。
    
    再者,与中国打交道时,重点从不在于得到那些承诺,而是要确保中国能够执行,这将是美国2019年面对的首要贸易─外交挑战。赖海哲专精于贸易法及外交,曾在政府任职,而且30年来一直代表钢铁业者争取利益,因此他的专业能力不容置疑,但问题在于他对各种状况的掌控。
    
    今年起民主党将主导众议院,对中国的立场比川普政府还“鹰派“,因此如果美国与中国达成“低调“的协议,在政治上相当危险。中国政府内部的立场也出现分歧,商务部的改革派人士目前仍靠边站,由国家主义者当家,且习近平也维持毫不妥协的立场。华为“孟晚舟案“爆发,也使贸易谈判益发复杂。
    
    再者,由于美国经济成长减缓,衰退之说甚嚣尘上,联准会(Fed)又持续升息,使赖海哲的气势减弱。升息导致美元升值,对美国贸易逆差的影响远非赖海哲所能掌控。
    
    最后,赖海哲后面还有一位“百变川普“,将最终决定谈出的协议是否有效。贸易谈判人员在敲定国际性协议时,必须能得到国家领导人的信任,但赖海哲却不具备这项条件。放眼美国政府,可能与中国达成协议,并终结这场贸易战的人物,非赖海哲莫属;但问题在于川普是否愿意充分授权?(作者David Fickling为彭博资讯专栏作者) _(网文转载) (博讯 boxun.com)
(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场)
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