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该不该把陆委会并入外交部/郭宝胜
(博讯北京时间2016年4月05日 来稿)
    
    作者:郭宝胜
    

    民进党全面执政,国会绿营过半,应该是绿营大显身手的时候。撤下孙文遗像、设立郑南榕言论自由日、降低公投门槛等等,这些都是非常好的立法提桉。而就两岸关系而言,将两岸定位为两国,并将陆委会——国台办的架构取消,也值得绿营立委列为议桉大胆地提出来。
    
    本届大选观选时,我们作为中国人权人士参观了中华民国陆委会,当时我就向接待我们的官员提了一个问题:众所周知,陆委会的设置是根据「一个中国」原则设立的,在马英九主政这八年,更是把「九二共识」作为陆委会的指导原则。但如果不承认「九二共识」的蔡英文当选主政,那么陆委会有没有可能被撤销?或者陆委会并入外交部成为外交部下属的中国司?陆委会官员回答说如果民进党执政两岸政策包括陆委会作用会有一定调整,但两岸政策有历史延续性,陆委会要不要并入外交部这等大事不敢评说。
    
    其实如果蔡英文及民进党真正坚持台湾是一个主权独立的国家(无论什么国号)、坚持台湾不隶属于中国、在台湾的这个国家的领土也不包括中国大陆,那么陆委会的设置就很成问题、完全有被撤销并入外交部的必要。因为中国不隶属于台湾,是两个国家,所以台湾处理中国事务应该交给外交部来处理。但目前中国事务都由与外交部平级的陆委会来处理,陆委会是一个特殊的似内政又似外交的机构,它的存在本身就说明台湾与中国的关系似内政又似外交,非常模煳与微妙。因此,为了厘清两岸两国的真实关系,为了避免两岸是在「一个中国」的框架中,民进党全面执政后,的确有必要改革陆委会这个特殊的机构设置。
    
    行政院大陆委员会(简称陆委会)成立于1991年,是中华民国统筹处理海峡两岸事务(包括中国大陆与香港、澳门)的专责行政机关,与中国大陆的国台办对应,目前亦在香港与澳门各设有代表机构。1991年时主政的李登辉总统还是「一个中华民国」的思维:两岸关系是中华民国内自由地区和大陆地区的关系。正如李登辉在1995年的中华民国国庆表示:「四十多年来我们之所以奋斗不懈,就是要爲将来以三民主义统一中国立下可供遵循的典范」。
    
    而在李登辉以直选成为总统后一再表示:「台湾是一个主权独立的国家,他的国号叫做中华民国」或「中华民国是一个主权国家,他的领土范围在台澎金马」。1999年7月,他在接受德国之声录影专访时,明确提到两岸关係是「特殊的国与国关係」,即「两国论」。
    
    如果彻底地坚持「两国论」,承认台湾的领土仅止于台澎金马,那么不仅台湾省和福建省的设立就成为画蛇添足,而且台湾对中国的关系理应等同与台湾与其他任何国家的关系。如此陆委会就毫无必要设置,处理中国事务应交由外交部统一处理即可。既然台湾民众大部分不承认自己属于中国、坚决拒绝中国的统一和吞并,既然台湾民众大部分都认为台湾是一个独立主权国家(暂不论国号是什么),那么抛弃「一中原则」架构下的陆委会,也应该是顺理成章的事情。
    
    虽然在大选前后中共一再以断绝两岸沟通渠道——尤其是陆委会国台办体系为要挟,要蔡英文承认「九二共识」,但中共目前内忧外患、四面楚歌,习近平的倒行逆施已引起共产党内的广泛不满,所以中共政权并不敢在台海议题上发难。而如果台湾方面为了国家定位的明确化撤销陆委会、或者并陆委会于外交部,到时中共也只能有打口水仗的份,并不会有启动战端和干戈的可能。
    
    520即将来临,海内外爱台湾的人士都对蔡英文总统寄予厚望,她又是党主席,所以对立法院又有实质的影响力。正如蔡英文在大选期间所说的:「台湾是台湾人的台湾,中华民国也是台湾人的中华民国」,「中华民国做为一个民主国家,是2300万台湾人民的共同坚持,我们的民主制度、国家认同、与国际空间,必须被充分尊重」。蔡英文应该在否定「九二共识、一个中国」的基础上,逐步实现两岸两国、一边一国的国家理想。在这个理想指导下,一方面毫不畏惧中共政权色厉内荏的威胁与恐吓,审时度势、稳健推行;另一方面要切实使国家理想有突破性的进展,积极尝试、回报人民的期望,在撤下孙文像、降低公投门槛及并陆委会入外交部等议题上,能积小成多、积量变为质变,通过一个一个议桉的提出和通过,逐步实现台湾国家的正常化。
    
    (原刊台湾民报) [博讯来稿] (博讯 boxun.com)
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