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国理:南海争执,一张一弛:关键是要看清局势
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(博讯北京时间2015年11月20日 转载)
    
    
    国理 新加坡国立大学东亚研究所高级研究员
    
    国理:南海争执,一张一弛:关键是要看清局势


    
    中国目前在南海面临的形势是相当严峻的,处理不好的话,以往辛辛苦苦几十年建立起来的与东南亚国家的良好关系会前功尽弃,也使中国的长远国际战略受挫国门。
    
    那么问题的结症在哪?
    
    从中国方面看来,中国是受害者; 从1947年以后,中国在南海的行为总是被动的,反应式的。而且在这期间“丢失”了南沙的大多数岛屿,在资源上也蒙受了巨大损失;在舆论上也处于一个中国对外宣传中典型的“有理说不清”的境地:中国反而成了国际社会眼中的以大欺小、霸权主义的扩张国家。在此情况下,美国的高调介入显得及时、正义,且应者众多;日本自然是美国的“帮凶”,印度也来“打抱不平”,不仅是澳大利亚,连美国的宿敌越南也乐意与其合作,甚至可能提供海军设施;现在就连一向置身度外、充当调解角色的印尼也威胁要将中国告上国际法庭。
    
    一些国家是趁火打劫,两边获利。遥观太平洋西岸,大有形成“反霸”统一战线之势,中国苦不堪言。如何应对是对中国领导者智慧的严峻考验。那么如何扭转这个局势呢?
    
    关键是要看清局势
    
    首先,所有的相关国都从中国的崛起中得到了巨大的好处;它们同中国的经贸联系会越来越紧密,这是一个基本事实。在此前提下可以判断,许多国家是在打嘴仗,无非是在中美两大国争斗中两边讨好处。记得冷战结束后,马来西亚前总理马哈蒂尔曾酸酸地说,我们现在想叛逃都没有地方去了。中美争锋使得小国又有机会“叛逃”了;这些贪小便宜的小动作不必太当真了,到头来它们还是得服从国家的根本利益,而这根本利益是保持和中国的多方位的联系,借力中国的崛起来拉动本国的经济发展。看清这一点,中国就会有底气和大气来从容处之。
    
    其次,中美关系与冷战时的美苏关系不可同日而语。中美之间经贸、金融、人员等联系所达到的紧密程度和对世界的影响之大都产生了G2的说法,新冷战的说法是言过其实,耸人听闻。不错,美国有许多人脱不了“冷战思维”,中国更有不少人惧怕“和平演变”,双方互信严重缺失,使中美关系总是磕磕绊绊,相当憋气。然而事实是美国既遏制不了中国,也演变不了中国;尽管美国政客中不断有人对中国恶语相向;尽管有诸如“银河号”,炸驻南斯拉夫使馆,南海军机相撞等恶性事件,中美关系的实质终归是互惠互利,因而能几十年下来不断深入发展。平心而论,中国从中的到的好处远远超过美国得到的;也可以说没有这种关系就没有中国的崛起。
    
    国理:南海争执,一张一弛:关键是要看清局势


    
    应该说中国是很幸运的,在其崛起时碰到的是美国这个霸权国家。美国的可恨和可爱处都是它的理想主义;这是它立国之本。美国人思维中总有对和错的价值判断,而不完全是为私利左右。为了一个理念他可以大打出手,把中东搞得一塌糊涂,大伤自己的元气;为了一个理念它也可以非常慷慨大方,也非常容易上别人的当。这样一个老大很容易预料;只要不和它的理念冲突就不必担心它使坏。这是美国软实力之最大源泉,也是为什么东亚各国(包括和它血战几十年的越南)对这个军事超级大国的大举进入不仅不感到威胁,反而欢迎的根本原因。
    
    反观冷战后几十年,美国提供了东亚的基本安全秩序。 美国的军事存在,尽管让许多人不舒服,保证了东亚几十年的稳定;东亚国家,包括中国,都是受益者。没有这个美国提供的安全环境,中国的崛起是不可想象的。因而从根本上来说,美国的军事存在对中国是利多弊少;它虽然使中国感到如芒刺在背,但从其实质上来说并不具有威胁性。两个核大国和经济超级大国之间的战争没有胜者,对世界也是灾难性的。
    
    但前提是中国不是一个扩张主义国家。美国使中国感到咄咄逼人的前沿军事部署都是在预防中国的扩张主义,不是准备和中国打一仗;美国和越南,和中东小国打仗都打得焦头烂额,和中国这么个武备齐全的大国大打出手,就必须做好玉石俱焚的准备,这是不符合美国的利益的。但如前所述,美国是个理想主义者;在反侵略扩张的“正义”理念下有可能不惜一战。
    
    中国威胁论
    
    那么中国是不是一个纳粹似的扩张主义国家呢?中国人会异口同声,脱口而出地说“不是”。习近平主席甚至把它上升到“民族基因”的高度:有史为证,中华民族就没有向外扩张的基因。中国人都真诚地相信这一点,有些人还会认为南沙的局势就是因为中国人太弱,太不会维护自己的权益,太不扩张造成的。看中国近海大小岛屿几乎都在别国手中;中国的海疆被三条掌握在别国手中的岛链封锁,太不像一个历史悠久的泱泱大国了。就连印度,由于其英国的殖民历史,在印度洋深处都有许多岛屿。
    
    然而这种颇有委屈的自我认知并不为它国理解。一个国家,尤其是一个大国,很难理解自己对它国是一个威胁;美国总以为自己是正义的解放者,其军队开入伊拉克一定会受到群众夹道欢迎的;许多美国人至今不悟,还抱怨好心没好报。中国更难使其自我认知为它国理解,一则国力迅猛增长,二则国际经验不足,三则其政治制度和意识形态很不一样,四则软实力还有待培养,五则对邻邦小国心理理解不够。
    
    国理:南海争执,一张一弛:关键是要看清局势


    
    说实在的,怎样使用手中的实力对任何一个崛起的大国都是一种挑战,是一个学习的过程。美国在成为第一经济大国和军事强国后很长时间里继续奉行孤立主义,其参与国际事务是一个缓慢的学习过程。中国的孤立主义历史比美国长多了,开放后却没有很多时间去学习,因为与美国不同,中国经济的起飞是建立在世界的资源,市场和技术基础上的。中国的周边环境要比美国的复杂几十倍,历史上又是一个内向型的大陆国家,缺乏国际经验将是一个长期困扰中国外交的因素。
    
    换言之,在国际关系中“中国威胁”将是一个长期存在的幽灵。这有炒作的因素,但对许多国家,尤其是周边小国,来说是一个现实的问题;对中国来说也是一个长期的课题,需要小心对待。沙文主义(或傲慢)对一个大国来说是难以完全避免的;一句话不小心就会“映证”中国威胁论。
    
    正是这个“中国威胁”, 不管是现实的还是炒作的,可能成为一个“反华”统一战线的基础,一个有蛊惑力的口号。尽管许多国家是玩游戏,两边讨好处,有的是趁火打劫,它仍然可以给中国的外交造成巨大的困难和困境,如我们现在看到的一样。
    
    那么中国该怎么办?
    
    填礁造岛行动
    
    应该看到,过去两年的大规模填礁造岛是中国二十几年来在南沙唯一的一次主动出击。这次“出击”也是有限行动,是反应式的。没有把他国已占岛屿“夺回来”,而是在自已已占岛礁上作业,干他国已经干了很久的事。在中方看来,这已是很克制、很谨慎了。然而却引起了轩然大波。国际舆论的双重标准使中国很不爽,但这是一个大国不得不背的包袱,不习惯也得习惯——美国不是也到处挨骂吗?
    
    但也必须看到,大规模造岛使中国在南沙的存在有了实质性的进展,得到利益是长期性的,战略性的,因而造成局势紧张也是必然的。美国的强烈反应并非出于要遏制中国,而是作为一个有全球战略的超级大国,它看到了中国行动的长远的战略意义。越南、菲律宾等造岛其意义微不足道,但中国造岛就有可能彻底改变这一地区的战略格局。
    
    首先,这些岛屿虽小,其对该地区的海空航道的意义不明朗——人们不知道中国是否要主张领海,专署经济区和建立航空识别区;其次,如果这些岛屿军事化了,就会使中国军力投送能力向南延伸上千公里,不仅含罩马六甲海峡和东南亚各国,也可以威胁到印度洋和澳大利亚。中国也许目前没有这个能力,但长远来看,其意义是不言而喻的;任何奉行全球战略的大国对此都不可能无动于衷。相对而言,美国的反应还算比较温和的。如果理解它和周边国家的担心,就知道这不是打民族自尊心和民族主义牌的时候;历史的委屈取代不了现实的安全。
    
    国理:南海争执,一张一弛:关键是要看清局势


    
    不承认他国正当的关怀、不能认真对待小国的诉求往往就是大国主义自然流露,就不能够理性对话,解决问题;也无法建立起和平崛起的形象,发展软实力。现实问题就要现实对待,那么问题的结症在那里呢?
    
    这有两个层面:领土层面和战略层面。对这些小到不能再小的岛礁的领土之争,可以说是微不足道;其意义主要在周边和海底的资源。这个不难解决,无非是怎么“分赃”罢了。中国长期主张的“搁置主权,共同开发”就是这个意思。但这个主张总是不成功,没人理会,一是因为中国以往远海实力不济,鞭长莫能及;一是没有充分考虑到南海之争的战略和地缘政治意义,因而对美国和域外其他大国的介入没有思想准备,大感意外和愤怒,似乎它们都在找中国的碴儿。要解决南海争端就不能不把两个因素都考虑进去。
    
    应该怎么来综合考虑呢?
    
    中国一直自以为是在争领土和物资利益,其实却是在争重要得多的地缘政治中的战略利益,而争此利益是要付出多得多的代价的,但对此中国却没有思想准备。 譬如对九段线的模糊战略,其本意是尽可能多地捞取海中和海底的资源,有人甚至主张南海是中国的内湖,九段线内的一切统统归我。持此主张的人们并不觉得他们在威胁其他域外大国的战略利益,中国官方也频频声明南海的海空交通运输从来没有受到任何威胁。
    
    但以后呢?
    
    南海通过的是亚太各国,包括中国,的经济命脉,世界的三分之一的海运物流从此通过,大家共同的利益是维持其畅通无阻的公海地位。然而中国的对九段线的战略模糊恰恰威胁到了这个公共利益,触了众怒,为美国的高调介入创造了舆论基础和道义高地,也使自己外交上陷于被动。
    
    未来策略
    
    中国的南海政策一直脱不开一个内向大国思路狭隘的特征。在国际舞台上缺乏经验造成了目前的紧张局势,但在造成紧张局势的填海造岛中,中国已经获得了巨大的战略利益,也许中国自己都没有完全意识到自己所得和他人所失。美国的“咄咄逼人”和周边国家的“起哄”起实质是逼迫中国放弃战略模糊,厘清其南海主张,从而使前景明朗化,防范对通航可能造成的不利影响。
    
    “文武之道,一张一弛”,这是中国古老的智慧。前一段的行动造成了紧张,现在是“弛”的时候了。那么如何“弛”呢?
    
    首先要吸一口长气,放松下来。周围不都是敌人,也没什么大不了的阴谋,那些国家都有自己的利益要考虑,其行动是防御性的,并非要结伙遏制中国;即使美国的行动也是可以理解的。不打不相识,南海紧张局势是两个顶级大国磨合,寻找良性互动模式、建立新型大国关系的好机会。
    
    其次,光暂停造岛是不够的,因为对有关国家来说,突然出现的几个目的不明的人工岛仍然是眼中钉、肉中刺,不搞明白是不会罢休的。这就需要中国来回应它们的担心和疑问。拖下去对中国的“一带一路“大外交是不利的,会毒化与各国的关系。
    
    本文不准备对中国或其他国家的南海领土主张作评断,但中国需要仔细想一想:变南海为内湖是否行得通?需要付出多少代价?很明显,这是“冒天下之大不韪“之举,是不可能也不必要的;它会引起大国长期死磕,小国不依不饶,会葬送中国得之不易的了大好周边外交局面的。
    
    “中国湖”恐怕不是最高层的主张;中国有关人员也多次出来说明中国的声索是九段线内的岛礁而不是整个水域。然而其态度并不坚定,中国内部也不时冒出不同的声音,战略模糊仍然被当作一种策略。国与国的关系在意图不明的情况下,只能做最坏打算。假定中国会独吞南海,这才有美军的南海巡航和东南亚国家的抱团;它们都坚决要制止中国把南海变成内湖。如果中国并无此意,岂不是吃哑巴亏?
    
    在当前的形势下,战略模糊恐怕难以持续; 中国也不必为这个失败的策略继续付出不必要的代价。中国即使不愿意放弃对南海所有岛礁的主权主张,也必须使其与战略层面脱钩。一旦域外大国不再感受到战略上的威胁,就不会轻易来“找麻烦”、与中国为敌。剩下的就只有与小邻国之间局部物质利益的分配了,怎么都好办。
    
    中国可以主动发起一轮“南海自由通航”的国际会议,邀请所有的利益相关方参加,争取形成有国际法约束力的,保证航行自由的条约,彻底消除这方面的担心——毕竟通航自由符合中国的根本利益。只有在此基础上才可能进一步商谈已建成岛礁可否有领海、专属经济区、军事部署等问题,也可为进一步填海造岛、搞海洋开发制定规则、创造条件,促成双赢的局面,这正符合中国的总体外交战略。即使这种谈判旷日持久、难有成效,也能大大减轻对中国的国际压力;时间总是在中国一边的。
    
    总而言之,南海问题的解决办法要秉承习近平的双赢、打造命运共同体的外交方针,机动灵活,把棋走活。要有张有弛,掌握好节奏;也要分清层次、解构问题、化难为易。
    
    来源:BBC (博讯 boxun.com)

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