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黎蜗藤:美军巡航或成南海问题转机
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(博讯北京时间2015年10月29日 转载)
    
    
    (旅美历史学者 黎蜗藤)
    
    黎蜗藤:美军巡航或成南海问题转机


    ■美国军舰拉森号于中国人工岛渚碧礁的12海里范围巡逻。路透社
    
    一如所料,美国海军驱逐舰拉森号进入了中国人工岛渚碧礁12海里范围内,向中国和国际宣示了不承认「人工岛可以取得领海」的立场。这个行动是符合国际法的,但美国还没有完全达到其法律的目的,在往后几周,美国可能还会进行升级的宣示方式。
    
    多种证据显示中美之间对此举是有默契的。第一,中国9月「无缘无故」进入美国阿留申群岛的12海里水域,美国对此表示符合国际法。这是美国先让中国一步,让中国在美军行动之后有台阶可下。第二,在美国高调预告行动之际,中国没有「语气激昂」地指摘,相反,中央军委副主席范长龙在香山研讨会上表示,即便「涉及领土主权问题,中国也决不轻言诉诸武力」;而外长王毅前天则表示,希望美国「三思而行」,罕见地用了「奉劝」而不是「警告」的口吻。
    
    第三,美国出动速度较慢的驱逐舰,而不是速度较快的濒海战斗舰,就是要大摇大摆地进入12海里内,在讯息极为充份的条件下,中国没有派出战舰在水域对峙。第四,著名的「看门狗」媒体《环球时报》,在事后发出了《劝闯南海岛屿12海里美军舰做做样子滚蛋》的文章,这篇语气出奇地平和的文章与其是说给美国听的,还不如是告诉国内民族主义分子「美国巡航问题不大」。第五,在外交部发言人陆慷最新回应中,中国船只进行了「监视、跟踪和警告」,没有类似背景下的常用的「驱离」,其他语言也很温和。
    
    《环球时报》的文章还有一个在大众媒体中少见的细节。它承认了「中国在南沙目前控制的岛礁都属于二三类」,即「(二类)礁,露出水面一点,有12海里领海,没有专属经济区」,以及「(三类)低潮高地,潮落才露出水面,潮涨则看不见,没有12海里领海」。这意味着,《环球时报》也承认中国所占领的渚碧礁和美济礁是无权获得领海的,而永暑礁等礁石,也无权获得专属经济区(以及大陆架)。
    
    接着还有「中国扩建岛礁后,没有就是否扩大领海问题进行说明,这也是国际法的一个模糊处。」这段文字写得模模糊糊。乍眼看来,看似反驳美国的论点,说建了人工岛后,就可能获得领海。其实,国际法上较为模糊的只是:像永暑礁那样的礁石,原先有领海,扩建之后是否能扩大领海。但像渚碧礁和美济礁那样原先没有领海的低潮高地,自然就不存在扩大领海的问题,这和公约121条的清晰规定是一致的。
    
    按国际法化解矛盾
    
    《环球时报》故意模糊的说法,很能说明其真实意思是愿意遵从国际法的规定。
    
    在南海问题上,中国遵从国际法是一个合适和正确的选择。原因在于:第一,公约是中国全程参与制订、签署和批准的。它不是外国制订后强加给中国的规则,不存在「别人制订的规则中国没必要遵守的问题」。第二,公约已经成为国际社会的准则,中国贸然违反公约,在道义上和法律上都处于下风,只能给世界留下一个「不遵守规则」形象,对要成为负责任的大国、希望主导制订世界规则的目标严重不利。
    
    第三,中国在制订公约的时候,是一个海洋弱国,站在沿岸国利益的一方。这种立场对现在中国已经成为海洋强国的现实是不利的。从利益角度,海洋越开放就越有利,中国和美国现在在海洋权益方面是相向而行而不是相反。单从中国的利益出发,最令人满意的当然是所有好处都全部拿了:既要自己航海自由,又不能让别人航海自由。但这既不符合公义,也不切合实际。在全球利益和局部利益的矛盾下,中国必须要作出取舍。
    
    最后,南海问题上看似矛盾众多,但其实只要依照国际法,并不是难以解开的死结。如果中国肯放弃不符合国际法的诉求,那南海的问题就已经解决一大半。从这个意义上说,美军这次南海巡航事件可能是一个转折点。
    
    来源:苹果日报 (博讯 boxun.com)

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