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梁京:习近平的治官难题
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(博讯北京时间2015年6月04日 转载)
    
    
     习近平的反腐很自然地遭遇了庞大官僚集团的集体抵制,令他的中国梦陷入困境。中国经济今年第一季度的灾难性表现,与官僚阶层的消极怠工显然有相当直接的关系。习近平最近在巡视浙江,以及召集华东七省领导人座谈会时,发表了一系列讲话,表明他正在寻找解决这个难题的出路。

    
    习近平讲话传递的一个具有实质意义的信息,就是他充分认识到了国际形势对中国的有利。他的这个判断,与中国最近紧密的外交活动有关。这些活动让中国直接感受到,由于美国和西方深陷伊斯兰国危机,世界各国要实现经济复苏和秩序重建,对中国有巨大的倚重和期待。近代以来,中国从未获得如此广阔的空间做自主选择和塑造世界的未来。但是,习近平如果不能解决中国本身的治理难题,中国完全有可能错失这个历史良机,并给世界带来灾难。
    
    习近平讲话传递的另一个具有实质意义的重要信息,就是他认识到了中国治理难题面临空间协调的挑战。看来,他已经注意到,中国经济极端的不平衡,已经内生为严重的空间不协调。习近平在讲话中特别强调,"要采取有力措施促进区域协调发展、城乡协调发展······科学布局生产空间、生活空间、生态空间······"。对空间不协调的重视,可以说是前所未有。
    
    事实上,中国空间发展和布局的高度不平衡、不协调,和二十多年来对官僚阶层的激励机制直接相关。这种激励,与其说是GDP挂帅,不如说是地方财政挂帅。在这种激励下,中央及各级政府官员真正在意的是眼下的财政收入,而不是长期的协调发展。否则,就不可能发生紧邻北京的河北一省,钢铁产能竟然超过全球其他国家,而首都的雾霾灾难则越来越严重这样的怪事。也就是说,没有了财政收入与官员个人收入的直接挂钩,中国经济就失去了原来疯狂增长的动力。
    
    习近平面临的难题是,由于反腐,官僚阶层现在连维系本地经济增长的激励都没有,他们又有什么样的动力,去推动区域之间的协调发展?这是我看到电视屏幕上习近平滔滔不绝地讲话,高官们面无表情地低头笔记时,头脑中不禁产生的问题。于此相关的问题是,反贪导致的官僚集体不作为,会不会把中国经济搞垮?
    
    中国高层显然对这个问题有思考。他们的回应是:一,官员不作为好过乱作为;二,让市场发挥更大的作用。这样的逻辑是否成立?至少就协调区域发展来说,不作为的政府显然不可能推动地区和城乡之间的协调发展,而只可能加剧空间的不平衡。这正是今天正在发生的事情,因为政府越是不作为,基层治理就越劣质化、黑社会化,人口和资本只会向大城市集聚。
    
    至于在政府不作为情况下,市场能不能支撑经济成长?目前,中国经济出现的两个重要趋势,能给我们提供重要启示。一个趋势,就是泡沫经济排挤实体经济;另一个趋势,就是互联网经济排挤实体经济。前一个趋势大家都比较熟悉,在此不做解释,有意思的是第二个趋势,因为这个趋势与互联网这种新技术直接相关。
    
    目前,中国的网店经济在阿里巴巴的带动下,已经对实体网点带来巨大挑战。网点既不需要注册,也不需要纳税,自然享有实体店无法比拟的竞争优势。与此相类似的,就是城市的所谓"专车"经济对出租车的挤压。所谓"专车",就是通过打车软件预约的私家车。这种软件的合法化,导致了黑车的合法化,对负担沉重的出租车司机带来了灾难。
    
    政府为什么会支持这样的网络经济?答案之一是,害怕失业人口太多。但这种不纳税的经济,有可能对现有的经济和财税体制带来颠覆性的后果,加剧中国的财政危机。
    
    中共政权的合法性空前依赖政府对大量人口的直接支付能力,这里既包括对庞大的官僚体系的支付,也包括对众多退休人员,乃至低收入保障人口的福利支付。在这种情况下,政府不大可能继续对庞大的官僚体系支付高薪和高福利来养廉。如何对这支贪欲被高度激发的官僚队伍提供有效激励,或者,用什么办法来重建一支清廉高效的官吏队伍,是习近平必须闯过的一道难关。但是,习近平最近的言论中,除了继续用反贪来威吓官吏,实在看不出他治官有什么新思路。
    
    来源:自由亚洲电台 (博讯 boxun.com)
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