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刘锐绍:因政治需要强奸基本法
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(博讯北京时间2015年4月09日 转载)
    《基本法》颁布25周年,官方大力开动宣传机器,务求把官方今天对基本法的理解打入香港人的脑里。抚今思昔,作为当年全程参与中英会谈和起草基本法采访、有机会听不少内部传达的我,不能不说几句话。
    
     官方的宣传重点放在基本法的法理和立法原意之上(因为他们操纵解释权),但其实今天基本法争论的实质已不是法律问题,而是政治问题——因官方的政治需要、利害关系而引起的矛盾冲突。

    
    我不是泛政治化地看问题,而是法律脱离不了中国的现实。在今天中共强调法律也要「为我所用」,「为政治服务」的形势下(见内地官方公开或不公开的表述),不要以为「一国两制」可以保护香港,阻挡内地「党大于法」的思维和行为越界而来。用内地某高官的话说:有需要变,就变;香港人如果不适应,就「创造条件让他们适应」。也就是说,说「理」无用,那就强压。
    
    回顾上世纪80年代讨论「一国两制」和基本法的时候,我从公开和不公开的信息中感到:当时的官方(包括邓小平及主事官员)有两个出发点:一、基于现实需要。从正面角度看,这可以说是务实的;从负面角度看,也可说是权宜之计。因为当时有三大政治需要:一是向台湾示范「一国两制」,二是需要香港的经济助力,三是当时中国综合国力仍不算强,需要外国来华投资,故对香港宽松。
    
    起草精神——宜松不宜紧
    
    但如果说当时的中共高层只是出于权宜之计,也不大公道。因为当时全国的气氛相对开放,中共高层并非完全功利主义,其中一些人真的想过如何借助香港的经验,为中国的开放改革作试验田。那时候,不少左派机构(包括我服务的《文汇报》)就起过这样的作用,联系建制外的人士,请大家协助出谋献策。不少民主派人士开始接触大陆,比某些建制派人士更早地支持(民主)回归。北京高层也愿意作有限度的开放,吸纳李柱铭和司徒华为基本法起草委员。
    
    不过,中国官方毕竟有它的利害考虑,更有它的传统思维模式。说到底,中国的政治仍有强烈的封建王朝特色,只是由「家天下」转为「党天下」而已。所以,宽松是间歇性的、时效性的。我清楚记得,当时的港澳办副主任李后对我说过:「中央起草基本法的精神是『宜松不宜紧』。」我骤耳一听,这不是很好吗?但他补充说:中央无法完全准确预测日后的发展,所以「宜松不宜紧」,就可以为中央日后有需要解释基本法时,预留更大的空间。
    
    到了今天,「一国两制」和基本法已实践快18年,形势也变了。今天的领导层认为(其实只是他们的感觉和判断,但非完全真实),原来中共和「一国」的利益受到「两制」的严重削弱,「实质损害远远超过预期的可接受程度」。长此下去,可能会赔上共产党的生命(政权)。
    
    今天争论核心——中央话语权保卫战
    
    所以,「一国两制」和基本法的争论核心已跟1980年代不同了,争论的性质也不同了。今天争论的核心是:政权保卫战,或称为「中央话语权保卫战」;争论的性质是:人民的民主诉求与官方的放手程度之间存在巨大落差的矛盾;说得远一点,就是现代社会政治趋势(民主、人权、法治等)与封建管治囚笼(大家长式、集团式、由上而下掌控一切)的矛盾。
    
    因此,基于今天的现实需要(包括抗拒外部势力和内部不稳定因素的影响),北京运用它的中央权力,对基本法进行为我所用的解释。例如,基本法没有写明「行政主导」,但官方可以无中生有,解释为「这是当年的立法原意」;当年清楚写明的建议,今天同样可以「有中生无」,例如梁振英刻意误导没有公民提名。说得严重一点,就是今天有些掌握权力的人故意扭曲基本法,甚至强奸基本法。明乎此,就知道即使多花气力跟官方争论基本法的细节条文,他们也将继续冥顽不灵。
    
    事到如今,可以预计官方会继续投入巨大资源,开动庞大的宣传及推广机器,尤其是针对青年一代,把官方解读的基本法打入他们的脑里。这是中外古今历代政权常用的方法,在某程度上也会有一些效果。不过,作为民间,我们并非无事可为。敢于据理力争,即使眼前争不到什么,但肯定有积累的效果。当中国的政治形势发生变化时,这种积累性效果就可发挥作用了。1976年和1989年先后两次天安门事件,虽被镇压下去,但民智、民气和民间力量不是继续上升吗?
    
    来源:香港《明报》 (博讯 boxun.com)
(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场)
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