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赵岩给习近平公开信:张德江是否汇报香港831决定
(博讯北京时间2015年2月27日 首发 - 支持此文作者/记者)
     致国家主席、中共中央总书记习近平的公开信
    主席先生您好!
    
     我叫赵岩,中国人(现在居住纽约市),两个月前(2014年12月25日)香港特首梁振英先生去北京向主席您述职,有一位北京市公民叫葛志慧,在您接见梁振英当天数小时前,葛志慧曾到人民大会堂向全国人大办公所在地递交了一份《对全国人大常委会批准的关于香港特首选举办法831决定的违宪审查动议申请书》。
    
     葛志慧是在香港占中末期来到香港,而且举起了“反占中和更反对张氏831决”牌子(有照片为证)。只是香港媒体和泛民派、泛建派的政党和群体,都忙于占中和反占中的激烈争吵和对抗,而忽视了一个来自被北京市丰台警方迫害致残拄着拐杖弱女子理性和法制的行动与呼喊。(详见博讯网、维权网、自由亚洲电台的相关报道)
    
     为什么说葛志慧提出对全国人大常委会关于选举香港特首的办法决定(以下简称831)违宪审查动议是理性法制和正义的?
    
     我们首先要从立法的常识性知识说起,也就是主席您曾在一次会议上讲:“依法治国首先是领导干部们要信仰法律,了解法律,知道法律---”。
    
     知道立法的常识性知识,对明白831决定的违宪性质是非常重要的。全国人大常委会做出831的违宪决定,我敢说就是因为绝大多数人大常委们都是法律的门外汉、甚至是法盲。他们对立法常识性知识、规则、原则、权限、边界、程序,以及什么是最高权力、最高权力等不等同于无限权力?最高权力的违宪错误如何纠正?立法违宪、政治违宪、司法违宪、行政违宪是什么含义?由于张德江们对这些法治社会、法治国家中最起码、最常见的法律术语的无知,从而制造出法律次品831决定。如果张德江先生和全国人大的常委们还都没有弄清楚这些法律术语的含义,就急急忙忙出台对国家与世界、国家与港澳、国家与台湾的厉害关系重大831决定,实在是应该下台去补课后,再来领导全国人大常委会工作。
    
     早在2011年,我就曾经撰文呼吁,国家能否请把“科学发展观”干成“可笑发展结局”的胡锦涛、温家宝赶紧交权。胡温不要恋权,胡温尽早交出权力就是对中国的巨大贡献。(贾庆林的河北口音在报告就是把‘科学’读成‘可笑’)。中共18大如果还不能按照现代文明国家原则进行民主选举,那么中共18大后最佳的国家领导人组合就应该是懂政治、懂军事、懂民心的习近平任总书记和国家主席;法律科班出身且很懂法律的李克强做委员长;懂改革、懂经济、敢创新、有魄力的王岐山做总理。现在看这应该说是中共第五代领导人事安排最完美组合。那篇文章在博讯和中国民主党全委会的网站刊出不到半个小时,两个网站同时遭到攻击。
    
     然而,历史和现实总是不尽人意。胡锦涛非要不懂得法律的张德江出任委员长,让懂得法律,不太熟悉经济工作的李克强出任总理。现在我们看到香港的占中和香港整个社会的撕裂成两半的严重后果,我们完全有理由说这都是不懂法律的领导制定法律出台831这个违宪决定而引发的。
    
     为什么说831决定违反立法原则、违反《宪法》和《基本法》?为什么要对831进行违宪审查?
    
    1 我们知道任何立法必须符合宪法,立法要设定权限,要从实际出发,要科学合理。这是最起码的立法知识与常识。这是法律自身统一性的必然要求。
    
    2 立法的原则是要兼顾历史、现实、未来,立法必须趋同人类的发展注意全球普世化态势。
    
    3 立法要实事求是,不能主观武断,要民主立法体现人民大众的利益。要具有开放性吸纳各方面意见,而且必须透明。
    
    4 立法必须依照法定程序。
    
     我们细看831决定,既不是民主立法,甚至“有商有量”都没做到,更没有任何趋同人类考虑未来的普世价值观念的设计,也没有考虑香港特殊的资本主义制度的历史,因而无从谈到科学立法,831决定是没有按照法定程序立法。全国人大此次立法,就是越过立法权力边界,因此就更无从而说科学立法了。科学立法的结果肯定不会导致那么多人上街抗议。
    
     我们知道关于香港选举特区行政长官的办法,在中英联合声明中已经按照改革开放的总设计师邓小平先生提出的“一国两制---香港实行资本主义制度---”。这在香港的《基本法》第五条已经庄严写明:“香港特区不实行社会主义制度。显然831是毛泽东时代假民主的产物。
    
     香港的《基本法》第四十五条和六十八条规定:行政长官和立委会产生办法改变必须根据实际情况。
    
     香港《基本法》附件一、附件二根本没有在政改三部曲之前,加上先有全国人大做框架决定限制安排和设计。
    
     香港《基本法》附件一第7条规定,2007年后,各任行政长官的产生办法如需要修改,须经立法会三分之二多数通过。可是831绕过力香港立法会的三分之二多数,一锤定音。
    
     香港《基本法》附件一规定行政长官候选人提名过程中,每一名委员只可以提出一名候选人,而831决定行政长官候选人只能两到三名候选人。
    
     香港《基本法》附件二,立法会产生办法的改变属于“港人治港范畴,只需向全国人大备案,而无需得到全国人大批准。
    
     上述违反法定程序的831决定,不仅违反了香港的《基本法》,也违法了大陆的立法原则,显然这是个与时代不相合拍的枉法和错误决定;这是公然违反邓小平先生设计的”一国两制“的劣质的立法;是远离国际社会,背离普世原则也更是违反程序的立法,没有任何民主立法特征的立法。宪法中没有规定全国人大常委会有对香港特区的立法权。全国人大常委会虽然是最高的立法机构,但是,全国人大常委会的权力不是无限制、无边界的立法权力。
    
     毫不客气的说831关于选举特首的方案,不仅不是香港政改进步,而正是香港政治的倒退。
    
     正因为如此,831才导致了中央政府在香港民调指数从百分之七十,下跌到百分之二十以下;导致了香港百万学生大罢课;导致了香港数十万公民在金钟、铜锣湾、旺角一带抗议占中行动进行了长达75天,831决定也让远在海峡对岸台湾独立意识从三、四成急剧上升到七八成还多。
    
     831决定违法了香港的小宪法《基本法》,而且也违法了贵党自己制定的宪法关于公民选举有关的条款。就必须得到审查和纠错。
    
     宪法第二条:一切权力属于人民;第五条:一切法律不得与宪法冲突,任何组织和个人不得超越宪法和法律;第三十四条 :18岁以上公民都有选举权利和被选举权力;当属于违宪四种情况中的政治违宪和立法违宪。维持香港资本主义制度五十年不变,就是香港和贵党的最大的政治问题之一。
    
     如何纠正全国人大常委会制定政治违宪和立法违宪第831决定之错误?我认为还是要依靠宪法和法律。宪法第六十一条十一款条规定:全国人民代表大会行使下列职权:改变和撤销全国人大常委会不适当的决定。大陆《立法法》第八十八条也有此规定:全国人民代表大会有权撤销人大常委会制定的不当法律---。
    
     综上所述,我们已经看清楚了北京市公民葛志慧的行动是正义的、是合法的,是与中共18大四中全会和宪法至上精神相一致的。就是这样大一个激活宪法对国家全面依法治国方针和国家的统一大业有百利无一害大热爱法制,信仰法律的行动人,却被北京市公安局以其莫须有的罪名传讯甚至拘留。北京市公安局领导是否也应该和张德江先生一起去政法大学补一补宪法常识课程。
    
     尊敬习主席,你是在美国学习过的领导干部。200多年前的1801年3月,美国发生了一个著名的马伯力诉麦迪逊案。当时的美国总统亚当斯,在其任期的最后一天突击任命了42位法官,其中有16位没有按照时间到任。继任总统托马斯-杰佛逊,让国务卿麦迪逊将这16位委任状停发。一个叫马伯力的法官非要讨个说法,于是在联邦最高法院起诉了国务卿麦迪逊。美国联邦法院大法官马歇尔,运用高超法律技巧和智慧,驳回马伯力的起诉,但在驳回裁定中认定国务卿的行为违宪。从此美国确立了宪法和法律至上,法律必须服从宪法;法院裁定政府和国会立法行为是否违宪的审查制度也就确立起来。这对美国乃至世界和人类的发展进步起到了巨大的作用。在马伯力一案中,诉讼的双方没有面子和敌对之说。真正赢家是美国人民和国家。前不久习主席您在讲话中还庄严的承诺:“违反宪法的事情必须得到追究”。今天如果习主席和执政党要开启全面依法治国、全面深化改革、全面建设小康社会。如果时下的执政党连200年前的美国人的勇气都没有,那么全面的依法治国、全面的建设小康社会、全面地深化改革、全面地依法治党也就成为执政党的自己的梦呓而已。
    
     如能开启违宪审查在2015这个法制元年。中国大陆必将走向法治,中国大陆也必将对人类四分之一的前途和进步做出不可估量的贡献。在中国开启违宪审查,虽然不是人类首创,但推进人类四分之一人的进步,当是地球上最大的功德之事情。
    
     2003年的两会,我曾和现在一位叫雍的青年学者为两会代表张卫东中将,草拟了《关于请求国家要设立违宪审查委员会的机构提案》,时隔几年我们看到国家在人大法工委下边设立了宪法审查小组,可是至今该机构成立已经近10年却始终没有任何作为。难道说我们一个不太习惯的依法治国的政党和政府,在这十年中就没有任何违反宪法的事情可以审查?还是这个机构本身就是摆设,根本就不想尊敬宪法,不想为宪法服务?不为宪法服务,就是不为人民服务,宪法是党制定的,也就可以理解成这个机构,在吴邦国和张德江两任委员长的领导下,从来都不为党和人民服务。
    
     尊敬的习主席法治进步需要法治案例的推进,法治的推进,需要对案例的宣传,启迪领导干部和每一个公民信仰法律,了解法律、知道法律,相信法律、学习法律、尊敬法律、守护法律、使用法律,必须有鲜活的案件给人们展示。如果北京市公民葛志慧,请求的对全国人大常委会做出的错误831的决定给予违宪审查,能够在今年的两会上以进行的话,最好能有现场直播给世人看。抓住这个典型案例,就是观大势、就是掌全局、就是议大事、就是抓大事,就是围绕宪法中心,就是以依照宪法治理国家,就是突出重点,就是在深化改革中尊重人民。
    
     但是,张德江作为全国人大的最高领导、作为执政党内部第三号人物,他和国家副主席李源潮、国务院副总理刘延东、港澳办主任王光亚、中联办主任张晓明、人大法工委副主任李飞和常委会的几乎所有常委们合伙违反宪法的行为、以及他们的面子,可能在今天还远比执政党的百年大计和国家强大与长治久安、人民幸福安康更为重要。
    
     为什么我这会么说?我是有教训和实例可举。早在2001年10月,由于轻信胡温所谓的依法治国,我策划了黑龙江的农民刘杰大姐依照宪法41条起诉最高检,希望以此激活宪法,使宪法能够司法化,使宪法能真正地保护人权,限制政权,为人民服务。(刘杰在最高检信访控申室告状被打,北京市公安局出警不制止,刘杰到北京市法院行政诉讼,也得不到司法救济的前提下只好使用宪法进行诉讼)。结果是我不仅被赶出司法部《法制日报》领导下的《百姓信报》(原《中国律师报》),而且,《百姓信报》的名字也被有关部门强逼撤换。总编辑李玉伟正是年富力强,被迫提前下岗。
    
     2003年3月,我再次相信温家宝总理所谓的“用十年时间打造法治政府的谎言”。以为高喊“自由、民主、法治”等普适价值的温家宝能为法治进程做出点贡献。就策划刘杰大姐起诉国务院法制办的不作为。北京市三级法院和最高法院和黑龙江法院以及黑龙江省农垦局领导隋风富(最近已经被双规)勾结一起。不仅不给刘杰诉权,而且多次打击报复抓捕刘杰,对其教养、判刑。直至现在,刘姐还被黑龙江的腐败官员关在狱中。最荒唐的是,在刘杰多次申请国务院复议财产问题和教养问题,国务院法制办官僚派头十足,不立案,也不复议,于是刘杰向北京市法院、最高院起诉国务院的不作为,被告代表是国务院的法人温家宝。我们希望温家宝本人能出面应诉,总理都要接受法律的监督,还有什么人可以不尊敬法律?我们希望以此推进中国法治进程,可是,温家宝只顾自己的面子,而对国家的法律实在是大不敬。为了给温家宝解套, 温家宝本人数次召开国务院常务会议,并请御用行政法学家应松年先生(国家行政法室主任教授)释法。好见风使舵的法学家应松年,明白胡锦涛、温家宝只会把自己的利益面子至法律之上。于是,三年前国务院常务会议上应松年又制造一个在宪法和法律之上的不受法律约束的第二机构乃国务院出现了。应教授说:“国务院法制办是立法部门,不能成为行政诉讼其不作为的主体”。
    
     国务院法制办即当运动员,又当裁判员,而且法律无法监督其违法不作为行为。从法律上说:国务院是国家最高的行政,理应带头模范执行法律,接受法律监督。国务院法制办就是一个被人大和国务院授权的行政立法建议部门和法律的执行部门,怎么就被解释成了不受法律约束监督的立法部门?即便是法律规定的立法部门,在依法治国的今天也要接受宪法和法律的监督呀。
    
     十多年前,我热爱大陆中国、希望国家能够走上法治的道路,其结果是我和吸收我到《中国改革》工作的、我所热爱的农村版,几乎同时被《中国改革》杂志社清理出局。一贯支持我工作的社长李卫东先生,被免职调出发改委工作。同时共同参与策划刘杰起诉温家宝不作为的的著名维权律师李柏光博士,被福建有关机关抓捕;而我在胡锦涛当上军委主席的第一天,就被安全部以非法提供罪抓捕于上海,因为我在大红门看守所以宪法抗争,他们无奈,一年半后,安全部的胡锦涛和陈云的走狗---许永跃,越过安全部的过管辖权,又以“莫须有”欺诈(欺诈罪归公安部调查)罪名,制裁我三年。
    
     刘杰大姐两次被抓,教养、判刑的时间加在一起比我还多几个月。
    
     但愿这次北京市公民葛志慧的对831违宪审查的动议能成为掀开中国大陆历史新的一页,成为推进中国法治进步标志性事件,而不是葛志慧被抓。
    
     我不知道爱报喜而不爱报忧领导干部们,尤其是对831和香港前不久的乱局有不可推卸领导责任的张德江等,是否在2015年1月16日向贵党中央常委会,以及国家的最高领导人您---习近平先生,汇报了北京市公民葛志慧要求对831决定的违宪审查的动议申请?如果没有,张德江先生是否有有重大情况不向党汇报,有违反执政党的政治纪律和假公济私包庇自己和属下违法之嫌?

[博讯首发,转载请注明出处]- 支持此文作者/记者 (Modified on 2015/2/28) (博讯 boxun.com)
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