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林贡钦:没有“创科局” 不吃混毛猪?
(博讯北京时间2015年2月25日 转载)
     没有张屠夫,不吃混毛猪
    
    林贡钦 香港自由撰稿人
    
    林贡钦:没有“创科局” 不吃混毛猪?


    
    香港回归18年,经历3任特首。这届政府总算增加了一座“新庙”——创科局
    
    “没有张屠夫,不吃混毛猪”,是人们日常生活中的常识,比喻少了某人或某种条件,照样能办成事。可在政治生态中,人们有时却忘记了这一常识,例如在香港是否要成立创新及科技局的争论上,许多人以为,没有创科局,香港就发展不了创新科技。或者认为,有了创科局,香港的创新科技就能大力发展起来了。这在逻辑上是错误的,在现实中也是不存在的。
    
    香港创科局自去年立法会以35票赞成、19票反对、1票弃权通过设立,今年向立法会财务委员会申请拨款时却困难重重,一些议员不断“拉布”,决议案未能通过,无法开张,引发社会的关注。
    
    创科局难以跳出官僚体制
    
    传统的官僚思维和行为模式是:要实现某施政目标,就新建机构,招聘人员,专责此事。这种迭床架屋的必然结果是堕入官僚体制。
    
    马克斯•韦伯的层级官僚制理论描述了以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的政府组织形态和制度,而这与发展创新科技的思维方式和行为模式是格格不入的。
    
    香港回归18年,经历3任特首。每任特首的行政架构都在原有基础上进行扩张,增设机构,增加人手,以为可成就施政目标,但大都事与愿违,步履维艰。从董建华的“三司十一局”,到曾荫权的“三司十二局”,再到梁振英的“三司十三局”。如不被立法会否决,梁特首的计划是“五司十四局”。
    
    这届政府总算增加了一座“新庙”——创科局,将接管商务及经济发展局辖下创新科技署、政府资讯科技总监办公室等部门;要增聘34人,包括局长、副局长及政治助理等问责官员职位,每年的预算开支是3,500万元。
    
    一个社会的创新及科技涉及到政府 、企业、大学研究机构、国际组织、中介服务机构、社会团体等多个主体,包括人才、资金、科技基础、知识产权、制度设计、创新氛围等多个要素,政府只是起组织协调等作用,实在看不出创新科技署等部门凑在一起变成创科局就能使香港的创新科技起到什么根本性的变化。现在担心的是,在政府架构中,商务和经济发展与创新科技成为“两张皮”,对香港经济社会发展的利弊凶吉未卜。
    
    创科局与创新科技没有因果关系
    
    创新科技是原创性科学研究和技术创新的总称,指创造和应用新知识、新技术、新工艺、新生产方式和经营管理模式,开发新产品,提高产品质量,提供新服务的过程。
    
    创新是创意的延伸和执行,是一个过程,具有髙风险、不确定性;创新势必要转变思维,打破陈规,改变传统。而这一切,都与传统的官僚体制相悖,甚至格格不入。政治学的理论和实践表明,在官僚体制中并不是人多好办事,往往是人多扯皮多,内耗多,效率低,办不了太多事。
    
    因此,如果认为创科局与创新科技有直接的因果关系,今天为了发展创新科技成立创科局,那么,明天为了发展文化创意产业就要成立文化创意局,后天为了发展中医中药产业就再成立中医药产业局,······这不是很搞笑吗?这不是早已证明失败的30多年前中国内地实行的计划经济体制吗?
    
    制度创新是关键
    
    “没有制度创新,科技创新就无从依附”,这是中国总理李克强最近在深圳视察华为公司时提出的看法。华为在全球创立16个研究中心,获得专利36500多项,公司一半以上员工持有股份,股权激励是华为取得成功的关键“密码”。
    
    香港“后花园”的深圳,创新科技拉动的经济发展已全面超过香港,制度创新是关键。而香港目前还在为是否要成立创科局兜兜转转,虚耗时间,找不到北。赞成或反对成立创科局的人,都没有把注意力放到香港的制度创新上。可以说,香港目前的体制制约了创新科技的发展。
    
    香港现时的窘状是,有钱人忙在楼市股市捞金,无钱人游走街头捞票换金;创新科技无用武之地或无暇顾及,科技成果难以转化为商品,科技企业难以生存,创新科技人才留不住。港府应尽快制定促进发展创新科技的政策法规,改变目前“高地价、高楼价、高人工”的“三高”劣势,营造出一个适合创新科技发展的社会环境和土壤。而这一切,都不是创科局所能改变和担当的,要整个政府“三司十三局”进行资源整合,协调全社会共同完成。在这个意义上说,成立创科局的作用十分有限,只是多花纳税人的钱养一批官僚而已。
    
    只有在创新科技中弱化政府的职能,坚持“小政府大社会”,充分发挥市场经济的作用,发挥社会组织的功能,组织全社会参与的创新科技政策咨询委员会,集思广益,形成共识,成为政府施政的决策。
    
    来源:BBC (博讯 boxun.com)

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