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梁云祥:南中国海海域再起波澜
请看博讯热点:南沙、西沙争端

(博讯北京时间2015年2月10日 转载)
     梁云祥 北京大学国际关系学院教授
    
    梁云祥:南中国海海域再起波澜


    现时基本上形成了一种美国、日本等西方大国和东南亚一些同中国在南海及其海域存在争端的国家,共同对付中国的局面。
    
    最近几年,中国南部辽阔的南中国海似乎正在成为亚太地区一个新的火药桶,围绕这片海域中的岛礁及其水域的各种权利之争屡屡发生、摩擦不断。例如,2012年4月中菲船只在中沙群岛的黄岩岛附近的对峙,2014年3月中菲船只和飞机在南沙群岛仁爱礁附近海域的冲突,2014年5月中越西沙海域船只对峙,以及至今中菲两国由于菲律宾单方面向国际海洋法仲裁法庭起诉中国而仍在争论不休,等等。面对如此的严峻局面,中国在坚持自己主张和权利的同时,也试图通过建设所谓「21世纪海上丝绸之路」在经济上惠及周边来缓解中国与周边一些国家在海洋权益方面的矛盾。但是,经济上的更加密切和相互依存似乎仍然难以缓解中国与这些国家在海洋权益方面的矛盾,甚至这一矛盾还有扩大的趋势,以及一些域外国家也正在积极地参与进来。
    
    这不,1月29日,美国第七舰队司令罗伯特‧托马斯就公开表示,欢迎日本海上自卫队将巡逻区域扩展至南中国海,随后美国国防部对此予以确认,说明美国不但仍要维持自己长期以来在南中国海的军事存在,甚至还想将同中国关系并不好的日本势力也引入这一海域。五天之后的2月3日,日本防卫相中谷元同样公开表示,南中国海局势对日本安全影响重大,因此对美国的要求将进行探讨,并说日本自卫队的警戒监视范围不受地理范围限制,即表明日本海上自卫队有可能进入南中国海巡视。同一天,菲律宾外交部发言人公开宣布,菲律宾将同越南之间建立战略伙伴关系,两国将在南中国海事务、军事交流、情报分享及联合行动等方面进行合作。虽然菲外交部发言人也同时表示菲越两国建立这一关系并非针对中国,但是由于菲律宾与越南都同中国之间在南中国海存在领土争议并多次发生摩擦,所以这一发言反而被舆论认为是「此地无银三百两」。2月5日,菲律宾外长德尔‧罗萨里奥公开指责中国海监船在中沙群岛的黄岩岛附近海域碰撞三艘菲律宾渔船,并敦促中国尊重菲对黄岩岛主权和司法权。当然,中国对此进行了响应,认为中国海警船是在中国海域执行公务,驱逐非法滞留的菲律宾渔船完全是合法的。
    
    由此看来,不但中国同菲律宾、越南等对南中国海部分岛礁及其海域主张各种权利的国家之间摩擦日深,甚至并非属于南中国海沿岸国家的美国和日本也试图涉及南中国海问题,而且基本上形成了一种美国、日本等西方大国和东南亚一些同中国在南中国海岛礁及其海域存在争端的国家共同对付中国的局面。对中国而言,这当然是一种非常不利的局面,因此如何破解这一局面以及如何坚持和维护自己的主张和权利,是中国政府面临的重大外交课题。
    
    本来,围绕南中国海的争端,中国同东盟十国之间在2002年11月就签署了一个《南海各国行为宣言》,其中主要的内容包括相互承诺要彼此尊重和信任及保证南中国海的航行飞越自由,自我克制不使事态恶化,由直接当事国通过友好协商和平解决彼此的争端等,但是这一宣言其实并无任何法律拘束力,充其量只是当时各国根据其实力相互妥协的一个产物。其实,就在宣言签署之后的十几年时间里,围绕南中国海的争夺从来就没有停止,各有关声索国都蜂拥而至并加大了对岛礁及其海域的实际占领,不断填海造地扩充岛屿,甚至在一些岛礁上建立机场等军事设施,严重激化了南中国海的局势。当然,对如此危险的局面中国和东盟国家也同样担心,所以目前双方正在按照宣言的规定探讨签订一个具有法律拘束力的《南海各国行为准则》,但是由于双方在南中国海问题上的立场差距太大而迟迟难以取得进展。
    
    对中国来说,一直主张对1947年由当时的中国国民政府所划定的所谓「U型线」内的岛礁及其海域拥有主权,而且认为自古以来这里就一直属于中国的主权管辖范围,而菲律宾、越南等一部分南中国海周边国家却不承认中国对整个南中国海海域及其其中大部分岛礁的主权,反而从20世纪70年代以后就乘着地理临近之便大肆占领南中国海的岛礁及其海域,从而引发中国同这些国家之间的矛盾和摩擦。作为南中国海域外国家的美国本来就长期存在于该地区,不过过去在中国同其他国家的争端中并没有明确地站在中国的对立面,但是近几年随着中国的崛起和美国提出所谓「亚太再平衡」战略以来,美国在南中国海问题上越来越倾向于同中国对抗的国家,并且已经同中国在该区域海上和空中多次相遇并出现过摩擦和事故,现在美国又要将日本也拉入到南中国海的争端中,而且肯定也同样会站在中国的对立面,可想而知这一海域将会有更多的碰撞和麻烦。
    
    当然,碰撞和麻烦并不意味着一定会武力冲突,尽管中国同其他南中国海有关声索国以及同美国、日本等大国之间的矛盾看来还一时难以解决,但经济相互依存与和平的国际环境一定程度上制约了彼此的严重冲突。只不过,要寻找到南中国海争端的出路,还需要漫长的时间,虽然也不排除发生局部武力冲突的可能性,但在目前的国际环境中武力不可能最终解决问题,还是需要通过外交谈判或者法律途径或者多边合作的方法最终加以解决。
    
    来源:东网 (博讯 boxun.com)

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