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黎广德:莲塘弃不足惜 认清本土利益
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(博讯北京时间2015年1月28日 转载)
    
    特首梁振英与一众局长挟施政报告之势,过去两周抢占传媒空间,大事宣扬「发展是硬道理」,采用手法一如中央电视台编排新闻报导的三段方程序:请观众欣赏「领导人多么忙、外面世界多么乱、市民生活多么美好」;换成香港的土地房屋政策就变为「梁班子多么着紧揾地、反对派阻挠多么不讲理、香港人能排队抽居屋多么幸福」。正如所有极权政府的宣传,真相如何并不重要,甚至引述数据错误也无所谓,因为访谈节目事前精挑细选,杜绝一切与民间专家同台辩论的机会。
    

    纵使特首办扭尽六壬,香港大学首轮调查中巿民对《施政报告》的满意率净值,本来是负5%;但在上周跟进调查时,满意净值大幅下跌22个百分比至负27%,是1997年主权移交以来的新低。
    
    由此可见,香港人已掌握破解「发展是硬道理」宣传的招数,就是在思辨时直捣黄龙:究竟为何发展与为谁发展?房屋如是,基建也如是,找一个最迫切的案例说明,就是继高铁与港珠澳大桥之后的最大型跨境基建:莲塘口岸。
    
    统计骗局 掩盖粤港分歧
    
    莲塘位于新界东北边境,位处沙头角与文锦渡之间,本来没有公路网连接,属于边境绿化乡郊的一片净土。2007年政府发表的《香港2030规划远境与策略》报告曾经指出(见第37号工作文件),莲塘不宜兴建边境口岸,因为位置偏远,大兴土木会对乡郊环境造成很大破坏,兼且从交通使用分析,过境车辆中只有5.3%进出东面的惠州及粤东城市,加上近年扩建的出入境口岸设施应付未来需求已经绰绰有余,所以结论是「拟议东部信道不能以截至2030年的需求作为发展的理据」。
    
    为何政府立场在一年之后360度逆转,要求立法会从速批准兴建莲塘口岸?只要你翻开地图,便明白答案不在香港而在深圳境内,揭开谜底的关键是2008年9月一份名义上由深圳市规划局与港府规划署共同发表,实质上是深圳牵头制定的《深港兴建莲塘/香园围口岸前期规划研究》报告。
    
    这份报告一语道破兴建莲塘口岸的真正原因,是为了避免货运車辆使用文锦渡口岸时穿过深圳罗湖市区引起交通挤塞和环境污染,所以要令「跨界口岸货运形成『东进东出、西进西出』的总体格局」。政府说服立法会支持莲塘工程的依据在于报告以下一段「在 1993 至 2005 年间,香港与内地跨界货运总量以年均及以吨计约 5.9% 的速度稳步増长。2005 年的港深公路跨界货运交通量达每日 2.7 万架次,比较 1993 年的增幅超过四成。」
    
    屏幕快照 2015-01-27 下午3.52.26
    
    心水清的朋友马上会问,为何2008年9月完成的报告只引述截至2005年的数据,并以1993年为基准作比较?真相很简单,跨境货运车辆流量的高峯是2003年的988万辆,此后逐年下跌,至2007年下跌5%至938万辆,2008年下跌11%至 876万辆。换句话说,政府在2009年申请前期设计拨款时早已知悉跨境货运车辆流量下跌,到了2013年初申请主体工程拨款时流量下跌趋势已有十年,跌幅逾两成,但政府玩弄统计数据,把下跌扭曲为上升,欺瞒立法会至今批出共180亿元拨款。
    看过经典作品《如何用统计数据说谎》(How to lie with statistics)的朋友必定会心微笑:原来「桥唔怕旧,最紧要受」,用60年前老掉牙的桥段也可以在今天的香港骗取过百亿元,是政府官员手段高明?还是立法会议员扮无知?
    
    亏损庞大 政府心知肚明
    
    对深圳来说,即使莲塘口岸表面上有利交通规划,但投资效益已因陆路货运车辆减少而逐步消失,因为从粤东来的货运越来越多使用盐田港,根本毋须过境;香港方面更因为工程严重超支而令骗局无所遁形。
    
    政府现正向立法会申请额外拨款176亿元(其中一半为基建超支,另一半为预算大幅增加的口岸大楼),加上已批出的180亿元,令工程总投资达356亿元之巨,超出原来预算四成多,另外工程落成后每年经常开支逾7亿元。政府估计工程落成后32年内可产生经济效益为500亿元,相比起项目总成本580亿元(一次性投资356亿元加32年经常开支共224亿元),港人损失80亿元。这笔帐全部用上政府数据,未有扣减政府估计经济效益的水份,亦未加入营运32年所需的折旧金额,所以是最保守的估计,最终亏损势必大增。此情此景,梁班子不但不主动叫停项目,还暗示不理会立法会工务小组否决拨款,准备破天荒直上财委会寻求批准,真是匪夷所思。
    
    屏幕快照 2015-01-27 下午3.46.17
    图:拟建的基建配套设施
    
    单从投资回报的角度,已有足够停建莲塘的理由,因为即使放弃已投资的180亿元(部份投资仍可收回或创造其他价值,所以不会白废),仍然可以节省400亿元公帑 。但停建莲塘还有一项重大理由,就是腾空本地工程资源以确保兴建房屋进度,而后者正是梁振英政府所谓重中之重的施政目标。
    
    盲目赶工 市民得不偿失
    
    虽然梁振英扬言楼市供不应求时期快到尾声,但房委会原定今年度计划兴建的1.27万个公屋单位,截至去年9月底仅开始兴建约1000个,预料整个年度新落成单位实际不足1万个,较原定少逾两成,当中深水埗苏屋邨及洪水桥洪福邨共约4200个单位,更要推迟一年才能落成。梁班子把工程延误归咎于人手不足,但这看法十分肤浅,远未进入问题核心。
    
    现代工程有赖复杂的系统协作,一个城市兴建大型工程的能力由三方面组成:人力资本、组织资本和财务资本。人力资本不仅指建筑工人,亦包括工程师、建筑师、测量师、项目经理等专才,兼且这些人要熟悉本地标准和行业规范,所以并非单输入外劳便解决问题。组织资本更复杂,要组成合资格的顾问公司或承建商,需要对法规、行规、工程标准有深入认识,更要累积经验和业绩,取得执照许可才能参与市场竞争。至于财务资本是否到位,取决于投资者和融资方对市场的信心及前景,即使政府不介意提高工程标价,亦未必能吸引新投资,回归前不少活跃于本地的大型日本承建商至今已消声匿迹,便是一例。
    
    因此,真正瓶颈在于本地工程资源远超负荷,而这些资源的规模与数量无法一声令下便扩充能力(即使勉强扩充也会产生很多后遗症)。政府不断要求立法会增加拨款,徒令各项工程互相争夺资源,推高投标价,市民多付公帑,顶多把工程延误的肿瘤从一项工程推往另一项工程,社会整体得不偿失。
    
    停建莲塘 加快房屋进度
    
    梁班子继承了曾荫权政府的盲点,以为长官意志可以凌驾客观现实,以至超支一项接一项,延误一环扣一环。陈茂波天天说揾地艰难,但事实摆在眼前,「有地丢空冇人起楼」的现象比比皆是。
    
    虽然基建项目对工程资源的需求(例如工种或承建商类型)与兴建房屋所需的并不完全相同,但莲塘项目尚未批出的款项中有88亿元是用于建造过境大楼,这与房屋项目所需的工程资源十分相似。就此而论,停建莲塘足以腾空工程资源兴建近万个公屋单位,以及配套所需的基建道路设施。加快兴建公屋居屋,不正好是梁班子的目标吗?
    
    为了表示慎重,立法会宜成立专责小组,研究已批款项180亿元中有多少可以收回,已完成的工程中(例如已平整土地)又有多少可以划作有利小区的临时用途,这些评估不宜交由有利益冲突的政府部门进行,而应由立法会聘请独立专家研究。至于深圳方面,它们施工起步比香港更晚,东部信道工程延误至2014年12月底才宣布动工,所以调整工程的损失远比香港少。
    
    此时此刻停建莲塘还有重大意义,就是破除道德风险,令官员明白立法会不是提款机,「逢超支必批准」的时代已经过去,才会回归专业做好财务预算和风险管理。梁班子若有前瞻性,便应趁机进行跨部门的「累积性工程资源评估」,弥补过往各部门追求单个项目审批,只见树木不见林的漏洞。
    
    曾荫权2007年提出的十大基建至今无一竣工,已开工的九个项目总超支已逾1600亿元。下决心落重药,此其时也。
    
    来源:信报 (博讯 boxun.com)
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