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莫哲暐:求学笔记(一):种族联邦制及国家解体 —— 苏联作为「典范」
(博讯北京时间2015年1月18日 转载)
    
    前言
    

    本人尚在求学中,仍有机会(需要)阅读学术文章及书籍。日前在阅读有关苏联解体之文章时,半睡半醒,忽发奇想:假若偶能把所读文章做一概括,写下来并发表之,既能加强记忆,又能把所得公诸同好,岂非利人利己?故坐言起行,实行计划,开始写这求学笔记系列。既是笔记,则多是一些文章之概括及整合,偏向直述文章内容,且较为零碎,缺乏系统与批判,间中也会有些少错漏。看官读后有否所得,视乎各人需要。会否对香港及中共之现状有所启示,也视乎看官之演绎。至于计划能否持续,难以断言,还看本人意志。以下乃第一篇笔记:
    
    所谓种族联邦制(ethnofederalism)
    
    一九九一年,苏联突然急剧解体(dismember),令时人诧异。不少政治学者也尝试分析个中原因。其中一些制度论者(institutionalist),认为苏联的种族联邦制,令其能维持数十年之国祚,但同时也是其解体之因。而捷克斯洛伐克及南斯拉夫解体,原理一也。
    
    所谓种族联邦制,就是在一多民族国家中,大概按照各民族(nationality)或种族之地域分布划定边界,建立共和国,继而组成联邦。(种族与民族之观念类近,却非等同,然此处不会分析之。)苏联实行此制度,并推行一重要政策:各共和国官员「本地化」(коренизация)。中央会在各民族共和国中委任本地人为党及政府干部,即由本地人治理本地人。此等本土干部获中央授权,管治一方,负责把中央的社会主义意识形态透过本地文化宣扬开去。干部同时拥有权力,在适当时候鼓动群众。然而由于各干部乃依靠中央获得收入、权力及奖赏,因而不会过份鼓动民族情绪对抗中央。
    
    在每一共和国中,分开持有垄断地位之民族(titular-nationalities),及其他小数民族。例如在乔治亚(Georgia),乔治亚族人(Georgians)拥有垄断地位;在乌兹别克(Uzbekistan),乌兹别克族人(Uzbeks)拥有垄断地位,但他们在其他共和国中,则是少数民族。中央容许各共和国制定以主要民族为基础之政策,并歧视少数民族。例如在乌兹别克,乌兹别克族人垄断大部分政府职位及高等教育学位,并以乌兹别克语为教学语言。如此,则在每共和国中造就了一班本土精英,而这班精英必须依从地方干部订下之规范方能「上位」。其他民族及尝试在体制外「上位」之精英,均被打压。当某些干部过份投入鼓动民族情绪,也会被中央撤换。联邦制因而得以维持。
    
    制度崩坏之源,就是制度本身
    
    尽管苏共中央尝试以此制度由上而下控制地方,然制度本身种下了分裂之种子。地方干部由地方的「自己人」担任,且可以推行优惠自己民族之歧视政策,因而得到当地人支持,建立了相同民族组成之群众基础。此外,即使苏共强调联邦中,各共和国「以民族为形式,社会主义为内容」(“national in form but socialist in content”),并压制民族主义,但以相同民族为组成基础划分共和国,确实给予各民族清晰之地域概念,以及某程度之自主。而地方干部得到群众支持,建立基础后,也与中央渐行渐远。
    
    经济下滑时,问题一一浮现。地方干部透过给予资源奖赏,收编精英、拉拢群众。经济转差,资源减少,干部便慢慢失去垄断地位。干部唯有向中央争取更多资源。而最有效方式,乃鼓动属于相同民族之群众,发动示威。当中央也缺乏资源时,问题便一发不可收拾。
    
    苏联采取全联邦再分配(redistribution)之经济政策,从较富裕之共和国抽取资源,协助较落后之地区,以达致平等。当经济增长时,问题不大;但当经济下滑时,富裕之共和国自然会抗命中央。其中波罗的海三国及高加索地区较为富裕,拒绝支持较落后之中亚地区。地方干部于是鼓动群众,举起自治、自主之大旗。干部运动群众,但群众运动却容易失控。
    
    自由化(liberalization)及民主化(democratization)之影响
    
    自由化及民主化,不必然带来国家解体,但在种族联邦制中,却有此效果。一般而言,开放报禁、党禁,开放言论自由及政治自由,能令一国走向多元主义(pluralism),众声喧哗。然在种族联邦制中,却令各共和国中之民族得到机会,宣扬民族主义。由于语言各异,开放言论自由造成多个割裂的语言共同体。政党(包括地方共产党)为打好选战,也以民族及身份认同为政治纲领,挑战中央地位。
    
    苏联晚期,苏共总书记戈尔巴乔夫(Горбачёв),推动改革开放,正正造成上述状况。此外,各共和国开始推动选举,而党中央却维持威权(尽管是弱势的)统治,令地方更加离心,甚至开始无视之。其中俄罗斯共和国选出叶利钦为总统,对戈尔巴乔夫及苏共中央造成极大威胁。结果苏联民主化,促成分裂解体。捷克斯洛伐克及南斯拉夫,也同样因为种族联邦制而走向分裂。其中南斯拉夫各共和国本身之独立程度,比苏联各邦更高。铁托将军(Tito)死后,国家走向邦联制(confederalism),各共和国早已针锋相对,因而导致其解体之时出现内战及种族清洗等可怕惨剧。
    
    后记
    
    所读其中一篇文章,引用了美籍华裔学者裴敏欣的论述,指出中国虽然是单一制国家,但也出现了类似联邦制的雏形。各地区极大的经济发展差异,新疆及西藏等自治区的民族主义,及地方派系如上海帮及广东帮之形成,令中央越来越受挑战。中共中央之大一统意识,与地方主义之兴起,可谓水火不容。近日梁振英曲线推动「港独」潮,自治论甚嚣尘上,而某些政团及政客又推出「香港建国」的口号。或许看官可以从苏联解体的历史故事中,得到某种分析数据及框架。
    
    参考文献
    布鲁贝克,罗杰斯 (1996 年)。"建国和苏联和其继任者国家的民族问题。制度主义帐户。"页 23-54,在民族主义装裱: 民族与民族问题在新的欧洲,布拉巴克罗杰斯 (ed)。剑桥: 杯。
    
    邦斯,瓦莱丽。(1999 年)。"和平与暴力的国家被肢解: 苏联、 南斯拉夫和捷克斯洛伐克的比较",政治和社会,27 (2) 页 217 237。
    
    莱夫,卡罗尔美国 (1999 年)。"民主化和跨国公司国家解体: 共产主义联盟解体"。世界政治,51 (2) pp.205-235。
    
    罗德,菲利普 • G.(1991 年)。"苏联联邦制 & 族裔调动"世界政治,43 (2) pp.196–232。
    
    来源:香港独立媒体 (博讯 boxun.com)
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