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梁云祥:中拉论坛─中国对美国「后院」的大外交
(博讯北京时间2015年1月13日 转载)
     梁云祥 北京大学国际关系学院教授
    
    梁云祥:中拉论坛─中国对美国「后院」的大外交


    中国与拉美及加勒比地区国家的关系,最重要是提高彼此经济合作的质量,实现共赢。
    
    刚刚过去的2014年,中国作为一个正在崛起中的大国,实施展开了一系列大手笔的外交活动。2015年新年伊始,中国政府再次祭出外交大旗,1月8日,在中国北京的人民大会堂金色大厅,中国政府同来自遥远的西半球拉丁美洲及加勒比地区33个国家的国家元首或政府首脑和部长们共同举办了「中国——拉美和加勒比国家共同体论坛」的首届部长级会议,与会人员有500多人,会议的主题为「新平台、新起点、新机遇——共同努力推进中拉全面合作伙伴关系」,中国领导人习近平在会议开幕式上发表了题为《共同谱写中拉全面合作伙伴关系新篇章》的讲话,提出「平等相待、互利共赢、灵活务实、开放包容」的四点倡议,会议最终签署了《中拉论坛首届部长级会议北京宣言》、《中国与拉美和加勒比国家合作规划(2015-2019)》和《中拉论坛机制设置和运行规则》三份文件,分别就双方的政治共识和指导原则、重点合作领域、论坛运行机制等做出了规定。对此次会议,中国媒体自然给出了极高评价,即使中国之外的其他媒体,也一般认为是中拉关系的一次重大突破。
    
    拉丁美洲及加勒比地区,是除南极洲之外距离中国最遥远的地方,在本世纪之前中国同这个地区之间的联系相对较少,只是在20世纪60年代曾经同古巴等个别国家有过交往,但是也谈不是密切,因此中国国内对这一地区的研究也相对缺乏。同时,因为这里在地理上靠近美国且由于美国的美洲国家身份以及遥遥领先于其他美洲国家的超强地位,长期以来这个地区一直被视为美国的「后院」。19世纪初,美国就曾提出过所谓的「门罗主义」,即「美洲是美洲人的美洲」,以此来排斥欧洲国家对这一地区的干预和渗透,第二次世界大战之后虽然有古巴等一些反美国家出现,苏联势力也开始进入这一地区,不过美国在这里的影响力仍然是最强的。
    
    然而新世纪后,中国作为世界新兴国家的代表正在迅速崛起,其经济和政治发展也越来越具有全球视野和全球利益,于是中国也开始将拉美及加勒比地区纳入了自己的外交视野,开始同这一地区的国家之间发展越来越密切的贸易关系。例如,从2000年至2013年,中拉贸易从近150亿美元增长至了近3000亿美元,增长近20倍,目前中国已经成为仅次于美国和欧盟的拉美第三大出口市场,拉美地区也已经成为仅次于亚洲地区的中国第二大投资地区。同时,中国政府也开始注重发展同拉美国家的政治和文化等方面的关系,从2009年至2014年的五年中,作为中国领导人的习近平已经四次访问拉美及加勒比地区的12个国家,中国政府决定从2012年起的五年内向这一地区国家提供5000个奖学金留学生名额,具有政府背景的中国汉办在这一地区的国家中先后开设了40多所孔子学院或孔子课堂,这一地区的20多个国家也已经成为中国公民出境旅游的目的地国家。
    
    正是因为中国同拉美及加勒比地区国家之间越来越密切的关系,成立于2011年12月的「拉美和加勒比国家共同体」(CELAC)即拉共体在2014年1月的首脑会议上通过了一项《关于支持建立中国——拉共体论坛的特别声明》。2014年7月习近平访问拉美时,双方宣布建立中拉论坛,并约定召开这次双方的首届部长级会议。
    
    中国同拉美及加勒比地区国家之间关系的拉近,有些舆论认为这是中国在触动美国的「奶酪」,即目的在于通过在美国「后院」的外交来消减美国针对中国的所谓「亚太再平衡」战略带给中国的压力。对此,当然谁都不能说中国的拉美外交中丝毫也没有针对美国的一面,因为任何大国的重大外交行动都肯定会有政治上的考虑,中美之间目前也确实存在一些潜在的矛盾和冲突。不过,目前的中拉合作应该主要还是经济上的考虑而非政治上的考虑,因为这里的大部分国家毕竟同美国有着深厚的历史渊源和地缘政治上的利益,虽然美国已经公开表示过所谓的「门罗主义」政策已经终结,即美国并不会干预拉美国家同中国等美洲之外的国家发展关系,但这些国家肯定会谨慎对待同中国的合作,至少不会为了同中国的合作造成同美国的对抗而损害自己的国家利益。对中国而言,目前同拉美及加勒比地区国家的合作主要也是谋求经济上的利益,如果仅仅限于经济合作和文化交流,应该不会有大的问题,但是如果发展政治关系或战略关系,则肯定会同美国的利益发生摩擦,中美关系当然也是中国必须要考虑的重要因素,何况即使美国不加干预,中国同大部分拉美及加勒比地区国家在意识形态、经济发展水平、社会安定度、文化、宗教等众多方面都存在不同,也难以在短期内形成密切的关系,这些国家中有些甚至还同台湾保持着外交关系,而且在拉共体国家内部其实在政治上也并不一致,尤其在同美国的关系方面更是如此,甚至有些国家之间还存在着领土争端等敏感的政治和安全问题。在处理同这些国家的政治关系时,稍有不慎,反而会给自己带来政治上的麻烦,当然也会影响经济和文化上的交流与合作。
    
    因此目前来看,中国与拉美及加勒比地区国家的关系,最重要的是如何提高彼此经济合作的质量和扩大合作领域并实现共赢,不要总想着和谁争地盘或者消减别人的影响力,再说人家拉美国家都有着自己的利益,也不是谁想占就随便能够占得了的。只有先实现经济和文化交流与合作的共赢,才有可能进一步深化政治合作和密切政治关系,而要做到这一点却绝非是一朝一夕可以实现的。
    
    来源:东网 (博讯 boxun.com)

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