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郭荣铿:政改咨询 不如不做
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(博讯北京时间2015年1月07日 转载)
    本文见报之日,有传是雨伞运动期间政府与学生在唯一一次对话时答应撰写民情报告提交港澳办之日。以梁振英政府一贯收集、分析和解读民意的思维、态度和方法,以及中央政府对香港民情的理解、重视和响应,相信无人会对报告本身或报告带来的效果有什么期望;更加毋须期待的,应该是政府旋即提出的第二轮政改咨询。
    
     咨询,原本是制订政策的一个最初和最重要的程序,目的在于搜集社会大众对政策的意见,从而让政策制订者判断应否提出政策、如何设计政策、如何执行政策、政策可能产生的效果或影响等等。这是咨询的实际作用,其象征意义是民众透过咨询参与和影响政策的制订,并与政策制订者互动,展现一个社会是否民主,或在不民主的情况下是否以民为本。

    
    因此,咨询的最重要精神不在于形式,而在于态度,特别是政策制订者是否愿意聆听和吸纳受咨询者的意见,是否愿意尽力把民意在政策上反映出来。这是为什么在那些民主已发展的地方,市民和政府都重视咨询,以及咨询是有效的原因;反之,一个不重视咨询或只视咨询为一种行礼如仪的程序的社会,往往都是一个专制独裁的地方。
    
    回归前,香港虽然是殖民地,但宗主国是最早实行民主的英国,所以也是一个重视咨询、而咨询也是真的有用处的地方;可惜回归中国后,大概已遭内地的专制风气传染,特区政府的咨询渐渐变得徒具形式,令市民要在咨询之外以其他方式表达意见,期望政府可以改变政策。
    
    最成功的例子,相信是2003年七一大游行,令当时的董建华政府煞停第23条立法;2012年反国教运动,令梁振英政府搁置国民教育科的课程指引。
    
    然而,在政改问题上,与市民直接对弈的,不是香港特区政府,而是专制独裁的中央政府,所谓咨询已沦为一个从中央、特区政府以至是所有香港市民都心知肚明的假戏假做的程序。在首阶段咨询,从最激进的民主派到最保守的建制派,均有提出自己的方案,但人大的八三一框架决定,居然比这些方案更保守。及至爆发雨伞运动,香港人用一个比游行、示威、绝食,甚至是变相或仿真公投付出更多代价的公民抗命方式表达意见,中央政府依然不动如高墙,特区政府也只是跟学生来一次对话,写一份连他们自己也不会重视的所谓民情报告而已。
    
    既然如此,特区政府其实大可以不做第二轮咨询,直接向立法会提交一个政改方案表决,反正通过也好,否决也罢,中央政府依然可以钦点特首,香港依然没有真普选,不如干脆快快了结,免得大家继续浪费时间在无谓的争拗之中。
    
    (作者为立法会(法律界)议员)
    
    来源:香港《信报》 (博讯 boxun.com)
(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场)
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