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梁逸飞:中国外交进入「新常态」
(博讯北京时间2014年12月04日 转载)
     梁逸飞 北京媒体人
    
    梁逸飞:中国外交进入「新常态」


    中央外事工作会议是继承中国外交传统的基础上一次新突破,预示着中国外交开启「新常态」。图为中国外交部长王毅。
    
    距离去年10月的周边外交工作座谈会一年后,中共中央再次就外交举行最高级别会议。11月28日至29日,中央外事工作会议在北京召开,中共中央政治局几大常委悉数出席,中共中央总书记习近平在会上做了重要发言。
    
    这番发言有多重要?从主管外交工作的国务委员杨洁篪的总结中可以掂出分量。他表示,习近平总书记的重要讲话是党中央外交理论与实践创新的最新成果,对当前和今后一个时期我国对外工作具有极其重要的指导意义。
    
    这番总结看似平常,实则字透纸背。如果将之视为普通的官话套话,那就大错特错了。细读官媒11月29日所发的会议新闻通稿,当中有不少「新提法」「新说法」值得关注,预示着中国外交进入「新常态」。
    
    首先,「战略机遇期」有了新内涵。会议上习近平表示,综合判断我国发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期,我们最大的机遇就是自身不断发展壮大。一般而言,「战略机遇期」最初的涵义,主要是指外部环境。具体则是指9‧11恐怖袭击后美国发动全球反恐战争,客观上给中国提供了一个发展的时间窗口。事实上,中国经济快速崛起的十年,正是美国开展反恐战争的十年。随着美国反恐战争的结束以及「重返亚太战略」的提出,有学者断定,中国的「战略机遇期」已然不复存在,如果死抱「战略机遇期」概念不放,无异于「鸵鸟思维」。那么,「自身不断发展壮大就是最大的战略机遇」这一新说法,无疑大大丰富与扩大了「战略机遇期」的内涵与空间,「战略机遇期」由外部环境为主转为由自身发展为主。
    
    其次,「不结盟」前提下扩大朋友圈。习近平总书记在会议上表示,要在坚持不结盟原则的前提下广交朋友,形成遍布全球的伙伴关系网络。据笔者观察,中国外交对「不结盟」立场还是有点暧昧的。事实上,自新中国成立以来,中国外交相当长一段时间都是践行结盟外交,从开始跟苏联等社会主义阵营国家结盟,到上世纪80年代跟美国的「准结盟关系」,以及至今在法律意义上尚存在的跟朝鲜的盟国关系。可能因为如此,中国极少在如此高级别的会议中如此正式、如此严肃地宣称「不结盟」。
    
    那如何看待这一「不结盟」宣示?笔者认为,可能有如下三个层面的指向:第一,是向西方发出明确信号──中国不会跟俄罗斯结盟。自欧美跟俄罗斯关系恶化以来,中俄之间的战略互动令西方极为关注,欧美对中俄事实上结盟的倾向极为敏感。那么,这一「不结盟」提法无疑会消除美欧的担忧。第二层含义,可能是向朝鲜发出明确信息──中方无意再继续维持《中朝友好合作互助条约》的效力。该条约规定缔约一方在战争状态时候,对缔约另一方进行全力军事及其他援助。互助条约签订于1961年,今年是签订53周年,但较为特殊的是,以往年份中朝都会以不同方式举行条约签订周年纪念活动,但今年的53周年纪念活动至今未闻有举行。第三层意思,可能是表达对美国「同盟体系」的不满,暗示「同盟关系」已经过时。
    
    第三,「发展中大国」的新定位。官媒29日播发的新闻稿内容显示:李克强总理在主持会议时指出,必须坚持从我国社会主义初级阶段和发展中大国的国情出发,努力维护和用好我国发展的战略机遇期,使对外工作更好服从服务于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略大局。
    
    「发展中大国」是一个对自身国际定位的「新提法」。以往,我们在国际国内场合都是坚持自己的「发展中国家」身份,并且认为自己将长期是「发展中国家」。但是,这一身份定位,一直存在争议,尤其是在国际场合。一方面,发达国家不接受。比如,在气候谈判中,发达国家就不同意中国按照发展中国家的待遇制订减排标准;在援助上,发达国家已经不将中国列为需要外界援助的发展中国家。另一方面,有些发展中国家不认同。在它们心目中,经济规模世界第二的中国已然是超级大国,几乎可以跟美国平起平坐。「发展中大国」这一提法显然是一个创新,是自我定位的一次调整,具有不小的意义。
    
    根据会议内容来看,在中国的外交语境中,「金砖国家」都能称得上是「发展中大国」,中国并非唯一的「发展中大国」。与此同时,会议上还提到:「特别要为广大发展中国家说话」,以及「增加我国和广大发展中国家的代表性与话语权」。
    
    还值得一提的是,新闻通稿中显示的会议发言未提「韬光养晦,有所作为」。这八个字曾经是中国外交的高频词。事实上,邓小平上世纪90年代初提出「韬光养晦,有所作为」的外交方针,一直指导着中国的外交实践。这一外交方针强调「不当头」、「埋头苦干」,为中国后来20年的快速发展赢得了机遇。
    
    总而言之,此次中央外事工作会议的亮点颇多,确实具有鲜明的中国特色、中国风格与中国气派。这是在继承中国外交传统的基础上一次新突破,预示着中国外交开启「新常态」,未来一段时期的中国外交势将呈现新局面与新风貌。
    
    来源:东网 (博讯 boxun.com)

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