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蒲晓宇:中国外交”新常态”的新与旧
(博讯北京时间2014年12月02日 转载)
    
    
    蒲晓宇 美国内华达大学政治学系助理教授
    
    蒲晓宇:中国外交”新常态”的新与旧


    
    最近一年来,中国外交非常活跃,领导人足迹遍及世界。
    
    中国国家主席习近平在11月份完成了一系列密集外交活动,包括主持亚太经合组织领导人峰会、举行中美元首峰会、出席G20峰会以及对南太平洋国家展开访问等。11月底在北京召开的中央外事工作会议上, 习近平对中国外交做了总结和规划。
    
    最近一年来,中国外交非常活跃,领导人足迹遍及世界。中国外交越来越积极主动,是否完全抛弃了“韬光养晦”的方针?中国的外交风格是否变得更为强势?中国外交呈现什么样的新特色? “新常态”原本指的是经济领域的新趋势,现在正成为观察中国内政外交的一个热门词汇。如果中国外交出现“新常态”,其新意体现在哪些方面?中国外交的连续性又体现在哪些方面?
    
    中国外交“新常态”
    
    中国外交领域的“新常态”,首先体现在中国领导人在外交工作中采取了更为积极主动的态度。中国长期以来奉行邓小平主张的韬光养晦外交路线,在国际上保持相对低调的姿态。中国是否仍然坚持韬光养晦的外交路线,成为海内外一个热议的话题。习近平上台以来的外交实践,在注重延续性的基础上,更多地强调主动谋划和努力进取。比如,中国强化了外交安全领域的统筹协调,在国际场合提出一系列新倡议。中国更为积极的外交姿态为国际社会带来挑战,也带来机遇。在海洋权益争端中,中国展现了更大的决心捍卫自己的主张。在现有国际安全格局中,中国维护海洋权益的强势作风,可能为东亚安全秩序带来一定的挑战。但习近平的强势风格,也为国际社会与中国展开深度合作创造了机会。比如,今年11月的中美元首会晤成果异常丰富,达成诸多重要协议,部分原因就在于中国领导层有更大的魄力克服国内政治障碍,推动国际合作。
    
    新一届政府把周边外交放在了更为突出的位置。2013年10月北京召开了周边外交工作会议。今年以来,中国推出了一系列周边外交的新举措,包括“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路” (简称“一带一路”)的区域合作构想。习近平又提出了亲、诚、惠、容的周边外交理念。如果把周边外交理解为大周边的概念,中国努力推动融合欧亚大陆的经济整合,通过互惠互利,力图扩大和升级中国对周边国家的“魅力攻势”。中国提出这些合作构想,一方面是强化中国与周边国家的经贸合作,为国内经济建设服务,另一方面,也是为了扩大中国的外交影响力。
    
    中国正在调整自身在国际体系中的主要角色。中国逐渐由国际规则的“学习者”转变为国际规则的“倡议者”或“制定者”。长期以来中国通过学习国际规则来融入国际社会。最近以来,中国越来越注重在国际领域发出自己的声音。通过建立或领导一些新的国际组织,中国积极提升在国际事务中的话语权和议程设置能力。中国积极参与金砖国家合作,在筹建金砖国家开发银行等议题方面发挥关键作用。中国利用主办若干多边国际论坛的机会,提出符合自己理念的新方案和新倡议。
    
    在延续中把握变迁
    
    中国外交“新常态”值得关注,但我们不应割裂历史地看待中国外交的新变化。在推出新举措的过程中,中国政府力图保持大政方针的连续性。正如中国外交学院院长秦亚青教授所强调的,我们需要全面看待中国外交的延续与变迁。中国外交“新常态”有其新意的方面,但在基本目标和战略设计上仍体现了连续性和继承性。
    
    中国的外交工作需要“统筹国际国内两个大局”,而外交是内政的延续。当前中国的内政仍然以经济建设为中心,继续实行改革开放,这个大方向没有变化。中国外交的首要任务是为国内经济建设创造良好国际环境。评估中国最近的外交活动,经贸议题占据很大比重。无论是“一带一路”倡议,还是中国与韩国、澳大利亚等签订自贸区协议,其根本出发点都是为了有利于国内经济建设,扩大和深化对外开放。同时,反腐工作成为习近平主政以来的重要内政议题,这也体现在了外交工作当中。亚太经合组织第26届部长级会议审议通过《北京反腐败宣言》。从亚太经合组织领导人会议到G20峰会,中国积极推动国际反腐合作,凸显中国打击腐败的决心。
    
    中国和平发展的大战略没有变化。一个新兴国家的迅速崛起,必然引起现有大国和周边国家的不安。历史上一些大国选择扩张型道路,给国际社会带来灾难性后果。 中国领导人多年来一直强调中国必须走和平发展的道路。习近平继承了这个战略思路,他努力构建“中美新型大国关系”以及展开积极的周边外交,其根本目的是要探索一条新的大国成长之路,避免国际政治的历史悲剧重演。 从中国官方主流论述来看,中国和平发展的大战略没有发生变化。
    
    在应对领海权益争端的过程中,中国调整了军事和执法部署,改善了海洋监管部门的协调。一些战略分析人士据此认为中国改变了过去的外交政策。但回顾几十年来中国的相关政策,中国对领土领海争端的基本方针并没有明显变化。中国一直都是两手准备,一方面强调和平解决争端,另一方面以坚决态度和手段捍卫自身权益。最近因为领海纠纷出现的紧张局势,并不全是由中国推行新政策导致的。中国的行为模式,很大部分可以归纳为是一种防御性或反应式的强势。
    
    总之,随着中国国力的上升和国际形势的变化,中国以积极的态度参与国际事务,中国外交表现出若干“新常态”的特点。同时,中国外交的连续性和继承性也是明显的。展望未来,中国外交面临许多挑战。比如,中美都对对方的战略目标有疑虑,在战略互疑不能短期消除的情况下,中美如何避免对抗、务实合作?在周边海洋权益争端中,如何在维护自身权益与维持周边稳定两方面方面取得平衡?在统筹国际国内两个大局的过程中,如何兼顾国内社会的需求与国际社会的期待?面对种种挑战,中国正谋求一种新的外交定位,而外交领域的改革与转型还在积极探索中。
    
    来源:BBC (博讯 boxun.com)

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