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邓聿文:关于反腐的几个问题(一)
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(博讯北京时间2014年11月24日 转载)
     邓聿文 政治分析师
    
    邓聿文:关于反腐的几个问题(一)


    已退休的政治局常委周永康被查,打破中共过去刑不上常委的规则。
    
    十八大以来的中国反腐,在第五代领导人推进的各项大业中,是成效最明显同时最受大众关注和支持的。根据媒体统计,迄今落马的省部级官员,接近60个,包括6位十八大中委、一位副国级,以及退休的政治局常委周永康,在军队则有退休的原军委副主席徐才厚,打破了中共过去形成默契的刑不上常委规则。可以说,执政党这轮反腐,无论从力度还是落马官员数目及级别而言,远超多数人预期。在领导人誓言强力反腐、为中共肃清毒瘤时,当时多数人还用传统眼光来看待其反腐,认为不过是新领导上台做出的一种姿态,但事实证明,领导人这回没有食言,原因可从媒体最近披露徐才厚的腐败内幕找到。
    
    关于本轮反腐尤其是今年以来的反腐情况,我想谈以下几个问题。
    
    一、本轮反腐的特点
    
    如上所述,本轮反腐成效显著。从广义而言,腐败是对公权力的滥用,因此,评判反腐不能仅从抓了多少贪官来论──这是一个主要方面──还要看权力滥用的情况是否得到了遏制,政治和政风是否有所好转。从后者来看,比起十八大前,应该有所进步,这从人们的日常感受可以得知。
    
    虽然国家的权力还掌握在各级官僚手里,这一点没有本质改变,但至少官员对权力的行使比过去要小心,各种乱作为现象有所减少,政府加强了对权力的公开和监督,官员的工作作风比过去要有好转。这些是众多制度实施的结果,但反腐在其中起主导作用。
    
    本轮反腐之所以能取得这样的成效,与它的特点有关。
    
    特点之一,反腐由中纪委主导,权力上收中纪委,其他反腐机构参与,这避免了多个反腐机构所受到的互相掣肘,尤其是省一级纪委遭到干预的可能。以前的反腐,除非是一些特定案件或者官员级别高的案件,由中纪委亲抓外,基本是由省级纪委来主导,这无疑会使得一些案件受到干扰。但此次反腐,中纪委不但主抓中管干部,省级以下的一些重要案件,包括地方主要领导的腐败案件,中纪委也亲自管起来,这大大减少了地方对纪委的干预。所以,本轮反腐常常看到,一个官员上午还出现在公众场合,下午就被中纪委的人员带走接受调查。
    
    特点之二,既打老虎,也打苍蝇,但以打虎为主。老虎和苍蝇之分,是以官员的权力和级别来衡量的,权大,级别高的,谓之老虎,权小,级别低的,谓之苍蝇。当然,这里的权力大小,是相对而言的。例如,发改委的一个处长,级别不高,但因为他掌握要害部门,权力很大。一般来说,副省部级及以上官员属于老虎级别,而处级以下的官员则属于苍蝇。至于政治局委员以上的,则就是大老虎了。由于本轮被打的老虎很多,苍蝇就不怎么受关注了。
    
    特点之三,重点指向周永康及其利益同盟。周永康是这轮反腐落马级别最高的大老虎,围绕着周,从外围开始,先剪其羽翼,再直逼核心,直将周本人擒获。因此,周先后工作和主政的石油、政法、四川等行业和地方都成为腐败重灾区。之所以选择周这只大老虎来打,除了确涉及腐败以及权力和派系斗争的考虑外,也与周在主导政法的10年里致使中国法治倒退有关,他应该为这种倒退承担责任。
    
    特点之四,全面出击。本轮反腐虽然打虎重点围绕周进行,但也不是其他行业、地区的老虎就不管。中纪委可谓是哪儿有虎打向哪儿。比如,除了上述三个重灾区外,江西、山西、云南等省也是反腐重点,尤其是山西,省委常委折戟过半,不排除有全军覆没的可能。
    
    特点之五,一些制度建设也在推进。王岐山在全国政协常委会做报告时回答常委们的提问曾说,中纪委在每天公布案件,拍苍蝇、打老虎的同时,治本的系统工程已经启动。比如执行八项规定就是制度建设的一部分,除此外,中央还在抓紧修改公务员薪酬、报销制度等。还有对裸官以及官员财产申报的有关规定等,都比过去严格。
    
    来源:东网 (博讯 boxun.com)

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