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边界:一胎制的罪恶何时清算
(博讯北京时间2014年11月19日 转载)
     边界 评论员
    
    边界:一胎制的罪恶何时清算


    由于经济压力和苛刻的社会养育政策,育龄夫妇的生育意愿很低。
    
    11月12日,是中国公布实施「单独二孩」政策一周年。一封由5000个夫妻双方都不是独生子女(下称「非独」)的家庭联名上书,要求公平享受生育权,分别寄往国务院法制办、全国人大常委会以及国家卫计委。而联名上书的最大事实支撑,就是国家卫计委原本预计「单独二孩」政策推行后,每年将增加超过200万个新生儿,但截至今年8月底,符合条件的1100万对夫妇当中,只有70万对提出申请,获批的仅62万对,远远低于官方预期,生育潮并未出现。
    
    从申请二孩的统计情况来看,由于经济压力和苛刻的社会养育政策,育龄夫妇的生育意愿很低。诚然,仅仅计算人口总量意义不大,对于人口学而言,更重要的是人口结构、性别比等是否均衡,社会可持续发展。正常的人口更替率必须保持在2.1。当中国的人口更新率降低到1.2,超过一成的中国夫妇终生不育不孕,严苛的人口控制政策是不可能维系。然而,每一次有专家学者就何时放开二胎预言或表态,国家卫计委都只能喋喋不休地响应,目前国家暂无全面放开生育二胎的时间表。
    
    多年来,《人口和计划生育法》只是规定「提倡一对夫妻生育一个子女」,并非强制性要求。可是,各地在制订地方性法规时,都把严格执行「一胎」政策当做核心的规定。因为「计划生育是我国的基本国策」深入人心,媒体都回避「一胎制」议题讨论,至于近年来各地陆续发布对生育数量和生育间隔的不同,以及双独二孩、单独二孩等政策在事实上造成了公民生育权基于户口、身份和地域等原因的不平等,从来不在官方检讨的范畴。
    
    那么,人口政策在国家决策中占据什么地步呢?所有观察者做最乐观的判断,都是基于经济层面,例如「宏观调控的最后一招,将是完全放开二胎政策,让二胎红利冲击基建、住房以及消费股等」。包括原中国社科院人口所所长、现任社科院副院长蔡昉都是持这种观点:两年内或将全面放开二胎,而放开后的一大好处就是对下滑的经济有拉动作用。
    
    而民间的讨伐矛头,唯有对准去向不明的计生罚款制度,以及由此产生的巨额社会抚养费。由于各地计生政策都有「土」办法,超生一孩一般为其家庭年收入的2至8倍,弹性空间非常大,像大导演张艺谋因为非婚生育三个子女被开出超生罚款748万元,数目令人乍舌。然而,巨额社会抚养费没有用在公众更期待的相关性领域,如失独夫妇救济,儿童的教育和医疗。人口大省广东在今年7月公布该省24.52亿元社会抚养费审计报告,披露了7个县政府截留资金3749.3万元,甚至还有7个县未下达征收决定书就征收社会抚养费的「怪现象」。由于在国家层面并无社会抚养费的用途,不出其然,抚养费被各级政府层层截留,计生工作人员自然也能分到一杯羹,成了反对放松生育政策的利益团体。
    
    最早曝光山东计生人员残酷强迫孕妇打胎流产,通过维权行动把中国计生政策带到国际舆论焦点的英雄,是已经出走流亡的盲人律师陈光诚;相比之下,曾执导北京奥运会开幕式,享尽为中国代言荣光的「国师」张艺谋,则情愿甘受「超生游击队」的污名化,私下落户抚养自己的小孩,而不敢利用政协委员身份在人口制度变革的意见表达方面做半点努力。而更多的中产阶层,则以脚投票,「双非」赴港生子或赴美产子,即便被贴上各种标签,或是卑微生存的「蚁民」,或被视为不受欢迎的「蝗虫」。
    
    也许诚如专家所言,两年内全面二胎制可能放开了,然而,这么一项实施30多年,奴役中国人的生存权利的独生子女政策,却没有足够的政治清算,只是作为经济刺激工具而得以废止。如果此举还将引来声声拥护喝彩,那将就是我们时代的莫大讽刺。
    
    来源:东网 (博讯 boxun.com)

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