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梁云祥:亚太地区经济合作背后的政治博弈
(博讯北京时间2014年11月18日 转载)
     梁云祥 北京大学国际关系学院教授
    
    梁云祥:亚太地区经济合作背后的政治博弈


    亚太地区正成为国际事务的中心地区,亚太国家也越来越成为国际事务的主导力量。
    
    刚刚过去的2014年11月前半月,几乎可以被称为「亚太月」了,因为在这半个月的时间里,世界的焦点多次聚焦亚太地区,先是有在中国北京举行的亚太经济合作组织(APEC)系列会议,后又有在缅甸内比都举行的东南亚国家联盟(东盟)系列峰会和东亚峰会,以及刚刚结束的在澳大利亚布里斯班举行的二十国峰会。其中,出席APEC系列会议及东盟系列峰会和东亚峰会的成员都是亚太国家或地区的成员,会议所讨论的问题自然也主要是涉及亚太地区的问题,二十国峰会的成员国虽然并非全部都是亚太国家,自然讨论的问题也不仅仅限于亚太地区的问题,但其中绝大多数成员也是亚太国家,而且由于目前亚太地区在世界事务中所占分量的大幅度增加,也使得二十国峰会中的众多议题也都涉及到亚太地区,至少主持和举办本次二十国峰会的澳大利亚也是一个亚太国家。
    
    也就是说,从最近这几次重大国际会议来看,亚太地区正在成为国际事务的中心地区,亚太国家也越来越成为国际事务的主导力量。比如,这里聚集了世界上的一些主要大国,如美国、中国、俄罗斯、日本、印度等国家,还有像东盟这样重要的地区国家集团,而且这里也是目前世界经济发展最快的地区。当然,即使是亚太国家之间,也未必完全一致,例如最近的这几次国际会议,就分别由中国、东盟和澳大利亚主办,这三个主办国家或国家集团之间就有很大的不同,即一个是正在迅速崛起但并不属于西方国家的新兴大国中国,一个是属于西方发达国家的澳大利亚,处于二者之间的则是同中国和西方国家都具有各种密切联系的东盟。也正是因为彼此之间有这些不同,所以亚太地区不但是目前世界上经济发展最快和最受到世界关注的地区,同时这里也正在成为大国和主要国家相互竞争和进行政治博弈的主要地区。
    
    本来,组织和召开上述几个会议的初衷,其实都是为了世界或地区的经济发展,如1989年11月成立的APEC,就是在东西方关系缓和及冷战即将结束时亚太国家开始谋求以经济发展为主要发展战略而走向合作的一个机制,分别在1998年和2005年形成的东盟系列峰会和东亚峰会,则是东亚国家在经历了1997年东亚金融危机之后为谋求经济发展而出现的合作机制,二十国峰会则是在八国集团基础上为应对2008年全球金融危机后的世界经济问题而建立的合作机制。然而,正像人们常说的那样,经济是政治的基础,或者说政治是经济的集中体现,尤其是作为试图主导国际事务的大国来说,其经济力量的强弱将在很大程度上决定其政治地位。从理论上来说,经济合作自然对各国都有益处,正所谓双赢或共赢,但是从实际情形来看,在任何经济合作中各国的获益都会有大有小,尤其是当这种经济获益的差别如果有可能转换成政治权力时,那么经济合作可能就难以进行,或者在合作的背后也一定会有政治上的博弈。例如,在本次APEC会议上,中国利用对世界经济日益强大的影响力主导了这次会议,在会议期间中国力推建立亚太自由贸易区、与周边国家建立交通通讯等领域的互联互通,并为了建成所谓「一路一带」而建立了400亿美元的基金等,其意就在于寻找自身经济可持续发展之路的同时加强同东亚周边各国的经济联系,改善同这些国家的政治关系并逐步实现命运共同体的目标,以此来减轻由于领土争端和美国主导的跨太平洋伙伴关系协议(TPP)等问题所带来的经济、政治和安全压力。在本次东盟系列峰会和东亚峰会上,东盟除去促进东亚地区经济合作的议题之外,其实也是在运用其大国平衡外交来缓解分别同中、美、日等大国之间的矛盾,以此来保证自身的经济发展和政治安全利益,比如东盟国家既要利用同中国紧密的经济关系发展自己的经济,但同时又需要美国平衡中国经济实力增长而带来的政治和安全问题。在本次的二十国峰会上,也同样除去所谓促进全球经济合作之外,也有美、日、澳之间就亚太安全问题进行的磋商,其意显然有针对中国和俄罗斯的一面,尤其对俄罗斯在乌克兰的所作所为,几乎所有与会的西方国家都给予了严厉谴责,甚至导致俄罗斯总统普京在会议还未结束就提前退场。
    
    在冷战结束后的国际关系中,经济合作已经成为相对而言具有共同利益的选择,全球化也促使国家之间有可能愿意选择合作。不过,不同社会制度不同意识形态和不同价值观的存在仍然制约了经济上的合作,尤其在大国之间,在经济合作受益的同时也在考虑国家实力对比变化和国际地位及国际影响力的问题,即不仅谋求自己和本地区的经济发展,同时还都想要由自己去制订国际规则和主导国际秩序。在当前的亚太地区,大国关系所形成的政治格局正在发生悄悄的变化,中国和俄罗斯在逐渐接近,美、日、澳等盟国的关系更为紧密,处于二者之间的东盟、韩国等国家集团和国家则在经济上同中国的关系越来越密切,但与此同时却对中国的崛起存有戒心,美国仍然是这些国家在政治和安全上的第一选择。这些复杂的利益需要也必然会反映在亚太地区的经济合作之中。
    
    来源:东网 (博讯 boxun.com)

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