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梁云祥:从中日共识看两国关系的实质
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(博讯北京时间2014年11月11日 转载)
     梁云祥 北京大学国际关系学院教授
    
    梁云祥:从中日共识看两国关系的实质


    持续两年多时间的中日对抗乃至冲突出现转圜,让整个国际社会似乎稍微松一口气。
    
    在即将举行亚太经济合作组织(APEC)领导人非正式会议前夕的11月7日,早已在坊间传闻多时的中日两国外交折冲终于有了结果,中日双方经过谈判就处理和改善两国关系达成了四点共识,即:一、双方确认将遵守中日四个政治文件的各项原则和精神,继续发展中日战略互惠关系;二、双方本着「正视历史,面向未来」的精神,就克服影响两国关系政治障碍达成一些共识;三、双方认识到围绕钓鱼岛等东海海域近年来出现的紧张局势存在不同主张,同意通过对话磋商防止局势恶化,建立危机管控机制,避免发生不测事态;四、双方同意利用各种多双边渠道逐步重启政治、外交和安全对话,努力构建政治互信。如此,持续两年多时间的中日对抗乃至冲突出现转圜,为中日两国首脑在本次APEC期间实现会晤铺平了道路,也让整个国际社会似乎稍微松了一口气。
    
    然而,如果仔细分析这些共识就会发现,中日之间的实质性问题其实并没有得到解决,充其量还只是中日双方相互妥协的一个结果。也就是说,中日两国间存在着的安全困境、国家发展战略冲突、实力对比相对平衡、国民感情恶化这些结构性的矛盾并无任何缓解,在此大背景下引发中日间对抗的历史认识问题和领土争端问题也丝毫没有解决,但是在现有国际环境和两国真实实力对比相差无几冲突代价都难以承受的情形下,双方的共识或者说双方的底线就是既要坚持自己的立场和主张但又要千方百计地避免发生武力冲突。这一次中日关系恶化已经持续两年多时间,中日两国政府该得到的利益也已经基本上都实现了,对中国政府而言,这两年来已经一定程度上改变了钓鱼岛海域完全由日本独家控制的局面,使世界舆论知道在这片海域及其岛屿问题上中日之间存在争议,而对日本政府而言,利用钓鱼岛危机及所谓中国的威胁也已经做了多年以来想做而难以做到的事情,如将修宪提上了议事日程、实现了防卫费用的增长、修改了武器出口三原则、解禁了集体自卫权、修改了政府开发援助中不得用来采购军事装备的内容等等。再说了,中日关系持续恶化对双方的经济都没有好处,近几年双方的经济相互依存关系已经受到巨大负面影响,双边贸易额连续两年下降,日本对华投资也大幅度下降,而日本经济的恢复和振兴很大程度上需要中国市场,中国经济的持续发展也同样需要日本的技术和投资以及市场。
    
    正是因为中日之间结构性的矛盾依然存在,所以这次的共识也只能是一次暂时的妥协,双方关系仍然脆弱,其中的一些表述只能做出模糊化的处理,以便为各自的解释留下空间。例如,第一点共识只是一项原则表述,其实没有什么实际内容,只是表明双方都愿意遵守过去双方达成的四个政治文件的精神和试图建立所谓战略互惠关系,这其实只是有一个美好的目标而已,这些政治文件中本来就有和平解决争端的内容,可是实际上一旦遇到问题,这些文件似乎都成了废纸一张,或者彼此都认为是对方违背了这些政治文件的精神;第二点共识首先表明了一项双方都能接受的原则,既正视历史和面向未来,但究竟怎样才是正视历史,其实并没有给出明确的标准,有关对所谓克服「政治障碍」的理解也可以有不同,如中国方面可以解释为日本领导人不再去参拜靖国神社,而日语版本中使用的是「政治性困难」,日本方面则可以解释为并非指某一具体事项,所以两国的表述只能说达成了「一些」或「若干」共识;第三点共识最为实际和关键,提到了直接导致目前中日关系恶化的钓鱼岛问题及东海问题,但是也同样可以做出不同解释,中方认为既然认识到围绕钓鱼岛等东海海域出现的紧张局势有不同主张,当然就意味着双方对此存在争议,等于打破了日方所一直坚持的所谓「不存在争议」的立场,但日语版本中使用的仍然是「尖阁诸岛」和所谓「不同见解」,因此日方解释为并没有改变认为钓鱼岛是日本固有领土及不存在争议的立场,而只是意识到对于由于钓鱼岛和东海引起的紧张局势双方存在不同见解,不过这一点共识中最重要和最实质的成果就是建立危机管控机制以避免发生不测事态,这应该说是双方真正的共识;第四点共识其实也不是特别重要的内容,只是彼此的一个姿态而已,只是表明双方将计划逐步重启政治、外交和安全对话,而能否真正重启则并无定论,而是还要看中日关系发展的如何来定,何况即使重启也可以再次中断,因为这是有先例的。
    
    不过,中日之间能够达成这些共识仍然有着巨大的积极意义,尤其对于像中日之间如此感情化的大国关系而言,意义更加巨大。双方只要能够达成某种共识,实现首脑会晤,至少就可以暂时避免直接的冲突,从气氛上缓和两国关系,使其不再持续恶化。至于中日关系的真正改善,还在于其结构性矛盾的真正缓解和解决,即需要中日双方政府转变观念,首先要有决不再战的决心,消除安全上的互不信任,在国家发展总体战略上相互容忍,中国的大国地位也好,日本的普通国家地位也好,都需要主要通过追求内敛完善式发展达致而非追求外向扩张式发展达致,并促进和扩大两国国民之间的正常交往,培育两国国民之间的友好感情,寻找和扩大共同利益及各项双边和多边合作,在合作中增加信任和共同责任,最终实现中日两国的真正共赢。
    
    来源:东网 (博讯 boxun.com)

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