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APEC之外的中国布局/刘杉
(博讯北京时间2014年11月10日 转载)
    来源:凤凰网
    
     导语:中国对外经济战略发生了质的变化,从被动追求出口,到主动寻找定位,并通过多种手段努力实现战略目的。

    
    APEC实行开放的非约束原则,取得领导人共识不容易,而共识之后的执行情况,有时也差强人意。从“茂物宣言”到亚太自贸区(FTAAP)议题提出,就体现了从共识到分歧,再到大国博弈的过程。
    
    据报道,在北京APEC会议召开前,《华尔街日报》报道称,美国阻挠中国利用APEC开启FTAAP谈判,中国在美国压力下作了两点妥协,一是将公报草稿中关于FTAAP可行性研究表述改为战略性研究,二是将设定的到2025年的期限删掉。
    
    FTAAP最早由加拿大提出,美国积极推动,近来却由于中国崛起而遭到美国抵制。反观中国,此前对FTAAP议题消极应对,现在则由于美国发起TPP谈判,反而主动设置FTAAP谈判议题。
    
    中美在APEC上的互动,显示出亚太格局的微妙变化。不过就中美两个大国而言,其在世界经济领域中的博弈,也超出亚太区域,中国一系列举措,都隐含中国参与全球治理的决心。
    
    中国最近提出了一系列“走出去”战略,如“一带一路”、丝路基金、亚投行、金砖银行、亚太自贸区、高铁出海、中国版“马歇尔计划”、人民币国际化等。
    
    如果从表层看,中国涉外战略有利于中国消化过剩产能,可以有效利用庞大外汇资产,在与发展中国家互利互惠互通过程中,也促进区域经济融合。这些经济盘算无疑合乎贸易规则和地缘政治利益,但这些对外经济战略背后,则体现着中国寻求国际金融危机后,全球格局变化下的国际新定位。这个新定位包括在国际分工、区域经济、贸易体系和货币制度等一系列全球治理中的中国角色安排。虽然中美共治G2主张没有得到中国响应,但在全球经济事务中,已经形成事实上的中美共治,而中美在建立新型大国关系中,博弈味道加重,中国一方面要平衡与美国现有关系,另一方面也要冲破美国设定的新规则限制,并在此过程中实现争取主导权的战略设计。
    
    长期以来,中国都是国际规则的接受者和融入者,而目前中国提出的一系列似乎不相干的对外战略,则表现出中国在设置议题和制定规则方面,开始进行尝试,并希望通过对外援助、对外投资和区域经济合作等手段,实现在国际经济分工合作中的主导地位,最终在全球治理中拥有话语权。
    
    尽管中国表现低调,但对于守成大国和其他新兴大国而言,中国战略仍然是对现有秩序的挑战,势必引起其他大国的警惕和反弹。
    
    美国在FTAAP议题上的出尔反尔,乃至对中国的种种设防,当在情理之中,而像俄罗斯和印度这样的新兴大国,也对“一带一路”这样的战略保持谨慎态度,可以说,中国在推行新战略过程中,会受到多种国际力量牵制,并需要加快内部改革来加以支撑。
    
    如FTAAP建设,虽被搁置,但区域内一系列贸易自由化的发展,最终为完成亚太贸易自由化奠定基础,在这个过程中,需要中国建立适应新贸易标准的宏观管理制度,像改变对国有企业的补贴政策,改善劳工标准等,这些都是为FTAAP形成较高自由化标准做准备。
    
    至于媒体热炒的中国版“马歇尔计划”,也应当冷静分析。两个计划虽有相似之处,但起点不同。马歇尔的“欧洲复兴计划”强调了人道主义援助内容,符合美国在二战后的国际地位,而中国对外援助计划虽有支持发展中国家含义,但更多是经济利益驱动,不免被挂上意识形态标签,实行起来绝非易事。
    
    不管怎样,中国对外经济战略发生了质的变化,从被动追求出口,到主动寻找定位,并通过多种手段努力实现战略目的。尽管道路坎坷,但中国的大国布局,已经在APEC之外全面展开。
    
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