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林超英:三跑、环评、占中、改革
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(博讯北京时间2014年11月10日 转载)
    
    第三条跑道的环评报告极度粗疏,而且建基于未能证实的假设,竟然取得环境保护署署长发出的「环境许可证」,十分意外。众多团体和专家透过理性论述提出强烈反对,可惜环保署署长(由负责环保政策的常任秘书长兼任)基本上未有考虑,令人难以明白。
    

    同样的情况近十年重复出现,绿色团体从理性出发,道理道尽,争取在制度里把粗疏低劣的环评报告否定,但是环保署署长却一次又一次照象样发出环境许可证,令绿色团体里为香港美好未来努力工作的年轻干事们一次又一次的失望,有气难舒,十分沮丧。
    
    过去十年,环保署署长「巧妙地」在市民心中营造一个错觉,以为通过环评报告的责任在环境咨询委员会,他们「通过」某个环评报告之后,环保署署长只是按照他们的意旨批出「环境许可证」而己,事实上是经常有人不管有关报告的质素,幕后游说环咨会委员表态「支持」大型项目的环评报告,破坏环评制度「专业、中立」的核心要素。
    
    事情发展到目前这个地步,环团的代表和其他环保朋友都已经死心,难怪「占中」的风一起,他们便纷纷顺势辞掉了反个与环保有关的公职,表达了对过去一段日子环评报告制度系统性失效的愤慨。
    
    出现这个现象,反映政府长久以来施政失效,没有接受理性沟通,只以花巧功夫把环评报告一个又一个地塞过环咨会,把专环保署署长的专业评审工作化身成拉票的「政治工作」,远远偏离了环境影响评估报告条例的立法精神。
    
    就三跑环评报告过关一事,网友给我以下问题:「究竟是环评制度有病,政府有病,抑或两者都有」,我相信两个因素都有。
    
    制度
    
    (1) 环评报告由工程项目方出钱聘请顾问公司撰写,容易出现弊病。「聪明」的顾问公司当然会为项目护短。勤力地在地盘找到很多生物的顾问公司以后不会得到其他合约,是「人之常情」。有年轻朋友为了不愿意同流合污,而放弃了在某些顾问公司的工作。
    
    (2) 环境咨询委员会的环评听证会,只容许项目发起人出席推销他们的环评报告,是向工程项目过度倾斜。
    
    (3) 环咨会的法定责任只是就环评报告向环保署署长给予「意见」,现在却被要求表达「支持」或「反对」的立场,有违法例的规定,也有违作为咨询委员会的正常功能。
    
    政府
    
    (1) 政府委任不懂环境专业甚至王懂科学的政务官担任环保署署长,执行审批环评报告的专业任务,犯了原则性错误,是不洽当的。(或有辩解称署长会有专业人员向他提供支持,但是不懂就是不懂,为甚么由署长做的决定变成实质上由低一级公务员代行的决定?)
    
    (2) 在「工程=发展」的传统思路控制下,政府人员涉嫌偏帮工程项目一方,游说环境咨询委员会委员,要求表态支持有争议性的环评报告,令各种工程项目得以过关,既有违设立环咨会以民间智能协助政府有效和具高水平施政的原意,令环咨会超出其法定功能,又令环保署署长(及/其代理人员)涉嫌破坏公务员「专业、中立」的守则。
    
    需要甚么改革
    
    环评报告制度要检视,相关法例要相应修订。
    
    环评报告不应由工程项目方直接聘任,应由政府或无利益冲突的中立第三方机构主理聘任和监督。
    
    环保署署长要由环保署内熟行的专业公务员升任。
    
    环保署公务员不得游说环境咨询委员会,要求「支持」通过环评报告。
    
    还有甚么?
    
    来源:香港独立媒体 (博讯 boxun.com)
(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场)
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