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张鸣:人大和政协能被激活吗?
(博讯北京时间2014年10月08日 转载)
     张鸣 中国人民大学教授
    
    张鸣:人大和政协能被激活吗?


    这两年,人大的选举问题,害得政府高度紧张。
    
    今年是中国的人民代表大会制度确立60周年,是政治协商会议(新政协)问世65周年。按中国的规矩,逢五逢十,都是大日子,必有庆典。在庆典上,中国最高领导人讲了很多话,其中有些话,很是令人鼓舞。有人觉得,也许,中国开启新一轮的政改,启动民主宪政,会从激活人大和政协开始。
    
    当然,我们不能排除中共会有这样的意愿,如果要启动政改,尝试民主,从人大和政协开始,无论从哪个方面讲,的确都是一个他们可以接受的路径。老实说,这样的设想,此前就被提出而且在基层尝试过,据说效果很不错,但最终还是被叫停。箇中的缘故相当复杂,但上一届的中共领导人不愿担责,的确是一个非常重要的原因。
    
    然而,即使现在的领导人勇于负责,乐意尝试,后面的路,其实还相当的长。最大的问题是,尽管人大体制被视为中国社会主义的根本制度,全国人大被宪法规定为最高权力机构,但是,这个制度从诞生那天起,实际上并没有真的落地过。各级人大,并没有真的享有立法权、监督权,审议权。最简单的,连财政预算的审核与监督,都没有做到。各级政府如果超了预算,或者大量从预算外弄钱,人大一点办法都没有。宪法上规定的最高权力机构尚且如此,那么作为「说话」的机构政协,就更没什么脾气了。
    
    这两年,人大的选举问题,害得政府高度紧张。其实,人大自身连起码的权力都没有,选举问题,已经是第二位的了。也就是说,必须落实人大的权力,让这个机构活起来,此后的选举,才会有意义。
    
    各国的民主历史告诉我们,作为落后国家,民意代表机构如何代表民意的问题,并非成立了议会就可以解决的。这个机构的存在,最初作为一个权力制衡的机制,作用可能更明显。当年清末新政,作为中央一级的准议会资政院,其实也不是民选出来的。钦选议员,占多数。但即使是皇室的钦选议员,也一样能很好地行使监督政府的职责,在资政院开会的时候,咨询的火力之猛,并不亚于所谓的民选议员。
    
    让一个制衡的权力机构活起来,最关键的,是让这个机构真正落实自己的职权,赋予它能够运作的机制。人大和政协,当然也是如此。只要人大可以真开会,真议事,真的行使监督权,对中国政治的发展,就会有根本性的改观。
    
    然而,尽管中共领导人讲了很多令人鼓舞的话,但激活的药物,似乎还没有装上针管。所以,大家还得看,但愿,此番会有一个好的开头。
    
    来源:东网 (博讯 boxun.com)

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