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木然:反腐败路线图的设想
(博讯北京时间2014年7月10日 转载)
     木然 辽宁师范大学教授
    
    
    
    
    木然:反腐败路线图的设想


    中共制定反腐败路线图就显得十分必要与迫切。
    
    十八大以来,中国的反腐势头强劲,既打老虎又打苍蝇,打老虎先打秘书的虎口拔牙战术显示了强大威力。在这种情况下,制定反腐败路线图就显得十分必要与迫切。反腐败路线图应该包括以下几个步骤。
    
    第一步,树立宪法权威,把反腐败放在宪法的笼子里。宪法是国家的根本大法,是所有反腐败的最根本也是最终依据。历史表明,人治反腐,新权威反腐,如果不最终依托于宪法,就会无功而返,甚至反腐败被腐败集团裹挟。
    
    第二步,把纪委反腐与司法反腐结合起来,让纪委反腐走上司法反腐的轨道。应该说,纪委反腐是党治反腐,也是人治反腐的变相形式,党治具有超越宪法与法律的本能倾向与逻辑,这与宪法相抵触。宪法规定,中国共产党领导人民制定了宪法和法律,就必须在宪法和法律的范围内活动,没有超越宪法和法律的特权。政党只有遵守政治承诺,才能体现政治伦理,否则就是政治乱伦,失信于民,甚至越反腐越会失信于民。只有司法反腐,才能捍卫宪法和法律的尊严,才能避免权力之争,才能避免权力对司法的粗暴野蛮干涉,才能捍卫公平正义,才能超越权力斗争,超越意识形态。这只有司法彻底独立之后才能做到。
    
    第三步,要把反腐与大众参与结合起来。没有大众的参与,反腐是不可能成功的。三十年的反腐败之所以没有取得根本成效,之所以一个腐败倒下去,千万个腐败站起来,之所以百万腐败官员倒下去,亿万腐败官员站起来,就是因为反腐败成为权力集团玩的政治游戏。大众的参与也极其简单,放开言论,开放社会组织,形成公民社会群体,让公民社会制约公共权力。那种认为一旦开放社会组织就会失去政权的想法是没有自信的表现,其实质是不想反腐。
    
    第四步,要建立民主政治特区,搞民主选举试验。只有官员通过民选,通过民众来监督,通过民众来罢免,才能彻底改变官员只向上负责而不向下负责的政治格局。想让官员不想腐、不能腐、不敢腐,只有民主选举才是最有效的反腐招数。否则,无论何种反腐败招数,都会产生腐败,只要是向上负责的体制,一定就是腐败的体制。中国已经成功地搞了经济特区,完全在经济特区的基础上搞政治特区。搞政治选举特区,在取得经验的基础上,时机成熟之后即可向全国推广。
    
    第五步,在全国县级搞党内民主普选。在地方,县委书记权力最大,且不受制约,是最大的腐败群体。对县委书记制约,一方面,在党内把决策权、执行权、监督权进行小三权分立,使其权力受到制约,另一方面,把党员的选举权力落到实处,搞党内民主选举,实行民主竞争,差额选举。否则县党委书记仅提拔干部这一项,就成为巨大腐败的动力源。只有搞党内民主普选,才能从源头上反腐败。在实行党内普选的同时,再搞县民主普选,让县长在民主的约束与监督之下。
    
    第六步,搞全国党内党外普选,让民主在全国动起来。没有民主,就没有社会主义,没有民主就有权贵主义,有腐败主义,有既得利益集团主义,有政治游戏主义,有封建主义。邓小平提出民主的重要性,就是针对毛泽东的极权主义提出来的,现在强调治理,把民主放在治理之下,是避重就轻。没有民主,就不能有效地制约治理者,尤其是最高治理者。所以没有民主,就会使治理者滥用权力,破坏宪法,取消民主。
    
    第七步,反腐败也要具有政治谋略,要实现闪电式战术与渐进式战术相结合,要实现治标与治本相结合,治标的每一项行动,都应该向治本趋进。不能为了治标而治标,更不能在治标上停滞不前,让所有官员生活在因治标而形成的恐惧状态下是不可持续的反腐败。
    
    第八步,要把顶层设计与底层推进相结合。蒋经国之所以搞民主,是因为底层自治已经有了强大基础,在底层推进的基础上,才实现了台湾的民主转型,才有了陈水扁腐败即使下台也会受到法律的惩处的经典案例。反腐败既要搞顶层设计,也要有底层推进,否则顶层设计就会变成顶成算计。顶层一算计,反腐败也就露了原形。
    
    无论如何,反腐败一定要有路线图,这路线图,五年之内应该明朗起来,五年之后应该全部推行,惟其如此,反腐败才能有实质性进展,中国也会由经济大国变成民主政治大国。
    
    来源:东网 (博讯 boxun.com)

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