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牛白羽:要对海外排华暴行建立惩戒追诉机制
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(博讯北京时间2014年5月20日 转载)
    
    
     牛白羽 中美政治学者

    
    发生在越南的排华暴行令人发指!越南方面为了自私狭隘的政治利益考虑,未能及时采取有效措施遏制事态发展,并纵容暴徒对在越华人行凶抢劫的行为,也令人极度愤慨!
    
    在中越因海上钻井发生矛盾冲突后,越南官方为排解国内民意压力,转嫁国内民众对专制贪腐和经济问题的严重不满,恶意牺牲在越投资生活的中国人生命和财产利益,纵容暴徒洗劫华人资产,焚烧华人工厂,殴打虐杀境内华人,只有在意识到局势发展可能失控冲击越共政权稳定和外来投资之后,越南方面才开始姗姗来迟地采取措施予以制止。
    
    针对越南国内的排华暴行以及越南官方对暴徒行径的纵容,中国政府做出了严正交涉。外交部长王毅紧急同越南副总理兼外长通话,对事件表示严厉谴责,提出严正抗议,要求越方采取有效措施制止暴力行为,确保在越中国企业和人员的声明财产安全,妥善安置受到袭击的中国企业和中方人员并全力救助伤患,立即对暴力事件展开调查,依法严惩所有犯罪分子。
    中国国务委员、公安部长郭声琨也与越南中央政治局委员兼公安部长通话,要求越方制止一切暴力活动,严惩打砸抢不法分子,切实保护中方在越机构、企业和人员人身财产安全。郭声琨同时指出,越方对不法分子暴力袭击中方企业和人员负有不可推卸的责任,对越方未能及时采取有效措施遏制事态发展表示强烈不满,提出严正交涉。
    在同一时间段内,中国外交部副部长刘振民紧急约见越南驻华大使,表示强烈谴责;中国政府还紧急派出了由外交部部长助理刘建超率领的中国政府跨部门联合工作组赶赴越南开展工作;中国政府还决定暂停双边交往计画,交通部也派出客轮前往越南接回在越中国人员。
    
    可以说,针对发生在越南的这场排华暴乱,中国政府从周边外交的整体布局和双边关系的长远发展考虑,保持了极大克制,也对越方施加了巨大压力,这和以前相比是非常大的进步。我们可以拿1998年发生在印尼指向华人的「黑色五月风暴」暴乱做对比,就知道中方处理方式的变化。
    
    在印尼发生的这场震惊世界野蛮屠杀中,有数万华裔受到有组织虐待与杀害,上千华裔妇女遭到强奸,几代华人华侨积累的财富被暴徒洗劫一空。尽管有证据显示是印尼军方策划了这次暴行,印尼政府也对此采取了默许态度,但是中国政府在当时却极度僵化教条地搬出了「不干涉他国内政」的说法,没有对印尼施加任何压力,也没有采取积极措施撤离在印尼境内遭受屠杀的华侨华人。直到暴乱发生近三个月后的1998年8月3日,官方才在《人民日报》发表评论,呼吁保护印尼华人的安全和合法权益,严惩不法之徒。相较之下,暴乱刚刚发生,当时的台湾、新加坡都派出专机撤离侨民。
    
    印尼的这场排华暴乱,成为印尼华侨华人和其他世界各地华侨华人心中永远的伤痛,中国政府在当时的处置不当和极度冷漠,更加剧了这种伤痛。在印尼排华暴乱事件发生后,虽然没有证据证明中国政府对此事件进行过内部检讨与分析,但是在此之后,中国外交系统明显加大了对海外侨民的道义支持和海外华人的领事利益保护。外交部在其后设立了领事保护司,在几年前的利比亚内乱期间,中国政府的大规模撤侨行为引发了广泛赞誉,包括这次对越南发生的排华暴行,中方的反应也是有不小进步。
    
    但是,即便如此,针对海外频繁发生的排华行为,中国政府还应该建立更有力的制度、借助更有力的手段来应对这种把矛头指向华人的集体性暴力犯罪,必须要更形成更科学合理的决策应对机制并建立惩戒追诉制度才能遏制类似事件再度发生。
    
    一是要建立事前预防机制。对于有暴力排华历史或极端民族主义情绪严重的国家,中国政府应有针对性地加强情报工作,驻当地使领馆也应建立所在国华人华侨名单,保持紧急联系方式畅通。当两国间有直接利益冲突发生或所在国政局出现动荡可能引发大规模骚乱的情况下,中国政府应及时发出旅行警告,当地使领馆也要及时发出预警,提醒当地华人注意安全。如果需要,还应及时与所在国进行交涉,立即启动应急措施,安排华人华侨撤离危险区域。
    
    二是各部门要形成联动机制。在中共高层内部,比如在国安委或国务院下,可以设立海外暴乱事件处理小组,参与部门至少包括外交、商务、交通、公安、军事及相关情报部门。当排华暴力事件发生后,由该小组协调各部门根据事态发展自动反应,迅速形成合力。像这次发生在越南的排华暴乱,中国官方在短暂失措后立刻反应,外交部提出严厉谴责并组成事件处理协调小组、公安部对越南归口部门传递政治压力、交通部派出轮船接回在越中国人等都体现了较高效率。在这些部门协调运转的背后,显然有高层领导对此做出了重要批示,我们可以设想,如果在高层设立这样一个常设小组,会不会更进一步提升各部门紧急应对效率?
    
    三是要建立排华暴行制裁和追诉机制。对于严重排华暴力事件,中国政府在敦促相关国家政府做好华人侨民保护工作的同事,还应该及时成立独立调查机构对事件起因过程等进行独立调查。对调查过程中出现的暴力犯罪分子,中国政府要向暴乱所在国提出引渡要求,有时候即便引渡不能成功,也要表现出一种姿态和决绝的态度;对于暴乱所在国政界、军界或警界领导人,如果有证据显示这些人确实参与策划或纵容了排华暴行,就要对其进行经济或政治制裁,将这些人拉入黑名单,轻者拒绝入境,重者还可以考虑向国际法庭提起反人类罪控诉,甚至依照国内法对其提诉,并与其他国家建立合作机制,就像当初抓捕智利的皮诺切特一样发动全球抓捕;另外对发生排华暴行的国家,也要实施经济或政治制裁,甚至施加军事压力。要让这些暴力犯罪分子、民粹主义政客和国家感到疼处,才能对类似事件起到吓阻作用。
    
    可以预见,随着中国海外利益的迅速扩展,到海外经商谋生或从事差旅活动的国人会越来越多,也会有越来越多的华人权益被非法侵犯的事情发生。如果不建立事前预防机制,就难以把损失降低到最小;如果不形成各部门联动机制,就难以对暴乱发生国政府形成多重合力;如果不建立对暴力犯罪分子、民粹主义政客的惩罚追诉机制,不对这些国家进行制裁,就不能警示他人效尤。
    
    
    来源:东网评论 (博讯 boxun.com)
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