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陈剑:大力推进行政体制改革,减少政府行政成本
(博讯北京时间2014年3月03日 来稿)
    
    中国目前企业赋税 高,是一个普遍认可的事实。企业赋税高,是因为行政成本高。而行政成本高, 一个重要原因是政府养了太多的人。因此,要降低赋税,一个重要措施,是要减少政府的行政成本,而要减少政府行政成本,就要减少人,这涉及到减少政府行政层 级,压缩行政编制等诸多内容
    

      一、推进四级政府建设
    
      中国各级政府行政成本之高,世所罕见。据估算,中国行政开支占财政收入的比例近乎一半,接 近50%。也就是说,中国财政收入接近一半用于行政公务人员的工资、“三公消费”等。政府行政成本高,除了各级人大没有很好行使对政府的预算进行很好的监 督之外,另一个重要原因是政府的层级太多。世界上大多数国家,都为三级政府,即中央政府、地方政府和基层政府。但中国政府层级却达到五级,即中央、省级 (直辖市自治区)、地市级、县市级和乡级。除了五个层级政府之外,还有党政各一套系统。要降低政府的行政成本,一面重要的工作,是应当压缩政府层级,从五 级政府向四级政府过渡。即重点在减少地市级政府下功夫,推动省直管县的改革。中国几乎一半以上的省份,其人口和疆域都相当于一个中等以上规模的国家。由于 管理幅度大,推动省直管县的改革,难度较大。因而,有必要对中国现有的省区市进行重新划分,使重新划分后的省区市达到50余个,这样有利于推进四级政府建 设。
    
      二、继续精简部门
    
      2013年3月召开的12届全国人大,对行政体制进行了重要改革。但就总体而言,中国的行 政体制改革仍在途中,并没有完全到位。随着市场经济的健全和完善,继续推进行政体制改革,仍是今后一项十分重要的工作。就目前国务院设立的部门而言,一些 部门存续的价值仍受到广泛质疑。例如,国家体育总局。2008年奥运会后,举国体制实际上已经走到尽头,有无必要专门设立一个部门分管体育工作,是一个问 题。实际上,国家体育总局现有的职能可以分解,有些可交由文化部承担。如群众性体育活动。竞技体育,可以充分发挥中国奥委会的作用,通过中国奥委会,整合 各单项体育联合会,完全可以承担竞技活动的组织。国务院系统,一些直属事业单位人员过多,完全可以通过行政体制改革压缩或减少这类机构的人员。例如,笔者 曾经工作过的中国社会科学院,现有的人员至少可以减去一半甚至更多,相当多数的研究所所可以放到大学去办。此外,党的系统,过去这方面的讨论,禁区较多。 实际上,一些机构,由于形势和任务的变化,其存在的价值已经大为降低,同时冗员过多,需要精简,甚至撤销。例如,中央编译局,全称为中共中央马克思、恩格 斯、列宁、斯大林著作编译局,是中共中央直 属的事业单位,成立于1953年。其主要职能是编译、研究马克思主义经典著作与理论,翻译党和国家重要文献和领导人著作。实际上,马恩列斯等精典作家的著 作已经编译完成或基本编译完成,即使有一些编译任务,也不需要专门设立一个机构去从事这项工作。而翻译党和国家重要文献和领导人的著作,其工作可以交给中 央文献研究室去做。因而,中央编译局与中央文献研究室完全可以合并。撤销中央编译局,其相应职能划可以归中央文献研究室。
    
      三、严控超职数配备
    
      超职数配备,是中国近年来乱象之一。2013年上半年和下半年,中央共派出了多轮巡视组, 中央巡视组晒出“问题清单”,其中一个普遍现象是超职数配备。一些政府的委办局,机构编制定岗是一正三副或四副,但现在很多部门扩编到6至8人,一些部门 甚至超过10人以上。一些县或县级市,副职多到十几人,再加上为数更多的市长助理、县长助理,使得领导职数严重超编。副职过多,又有很多副职享受正职待 遇。例如,中央国家机关,很多部委都存在的正部长级的副部长,省自治区直辖市的正局级的副局长,以及大量的正处级的副处长。超职数配备,不仅增加了纳税人 的负担,也严重影响了整体工作效率,影响了领导机关本身的严肃性和权威性。因此,严格控制副职人数,中央国家机关应当带头。特别是中共中央所属委办,更应 当带好头。不仅要严格控制副职人数,也应严格控制正部长级的副部长人数,既能提高工作效率,又能压缩行政成本,提高政府和党自身形象。 [博讯来稿] (博讯 boxun.com)
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