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仅仅争取随迁子女的平等受教育权是不够的/杨支柱
(博讯北京时间2014年1月28日 转载)
    
    2014年01月28日 南方都市报
    

    杨支柱专栏
    
      安徽华阳镇一位跟外婆一起生活的9岁“留守”儿童,父母离异,在获悉外省打工的母亲连续第二年不回家过年后,2014年1月20日在厕所自缢身亡。这虽然是个极端的例子,但是“留守”儿童的身心健康确实应该引起更多的关注。
    
      我一直支持随迁子女要求在父母工作、生活的地方上学和报考的权利,我当然也赞成“平等受教育权”,但是并不认为“平等受教育权”是解决随迁子女受教育权问题最恰当的理由。与受教育权相比,未成年人跟父母一起生活的权利更古老,更根本,更重要,法律首先必须未成年人跟父母一起生活的权利,所以各国法律无不规定父母的住所就是未成年人的住所。但是基于现代社会教育对于一个孩子未来发展的重要作用,不能就地上学、就地考试几乎必然迫使这些无当地户籍的随迁孩子回原籍读书、考试,从而剥夺他们与父母一起生活的权利,使他们成为所谓“留守”儿童。
    
      “留守”这个词必须加引号,因为它美化了那些比随迁子女更不幸的孩子的境遇,仿佛他们留在自己家里。其实,原籍并不是这些孩子的家园。对于未成年人来说,父母在哪里,家就在哪里。
    
      如果只是要求随迁子女享受与迁入地孩子平等的受教育权,那就必然遭遇迁入地土著经常反问的一个问题:你们为什么不要求跟“留守”儿童平等?为什么不回老家去读书?平等是一个很容易误用、事实上也经常被滥用的要求:有平等的自由,也有平等的奴役;有平等的交通,也有平等的隔离;有平等的福利,也有平等的被剥夺。
    
      从教育部对随迁子女要求平等考试权的回应看,既声称要逐步满足随迁子女的就地高考、平等录取要求,又声称不因此减少北京、上海等迁入地的高考录取名额。这样改革的结果无非是两个:或者让这些孩子去挤占户籍所在地的录取名额,或者另外增加人口流入地的录取名额。无论在哪种情况下,都将进一步降低人口流出地的相对录取比例,使所谓“留守儿童”因户籍隔离所遭遇的录取机会的不公雪上加霜。
    
      不过在高考名额分配上受到歧视最严重的并不是通常所谓“留守”儿童,而是在家学习的孩子和没有户口的“黑孩子”。通常所谓“留守”儿童还有在原籍报考的权利,而没学籍的孩子和没户籍的孩子根本就没有在任何地方报考的权利,无论他们在中国内地的什么地方生活。如果从平等受教育权的角度提出要求,从道义上首先应当解决的是这些孩子报考的权利问题,而不是“留守”儿童,更不是随迁子女。当然,能一揽子解决更好。
    
      要真正实现考试权利的平等,就必须废除在各省市自治区之间划分高考录取名额的制度,正是它制造了受教育权上的隔离。无论是全国统考还是高校自主招生,只要实行成绩面前人人平等原则,从高到低录满为止,高考移民都将不再存在,对考试资格的户籍、学籍限制将失去任何借口。这样一来,允许所有的孩子在任何地方报名上学、在任何考点报名考试都成了顺理成章的事,无论他有没有当地户籍甚至根本没有户籍,无论他有没有当地学籍甚至根本没有学籍。
    
      这里特别要强调的是在家学习的没有学籍的孩子。许多原因可能导致孩子不适合在附近的普通公立学校接受义务教育,如天才儿童和残疾儿童,宗教信仰和民族习惯不合,父母经常迁徙而又不愿骨肉分离、孩子个性太强无法适应规模化教育而死活不肯上学等等。生育率的下降和城市化使得农村的孩子越来越稀少,小学合并,幼儿园停办,校车事故层出不穷,也可能导致更多的父母拒绝送子女上学。中国内地1300多万没户口的“黑人”,其中绝大多数也是未成年人,他们或者无法上学,或者小学毕业、初中毕业后被迫辍学。从平等受教育权的角度考虑问题,不但应该允许这些在家学习的孩子参加各级升学考试,还应该给他们派发教材,安排一定数量的教师巡回督学,并将扣除教材等费用后的义务教育生均经费派发给他们的父母。然而可悲的事实是,他们不但没有享受到平等的受教育权,其中许多孩子的父母还被迫缴纳所谓“社会抚养费”,即使这样他们依然被剥夺参加各级升学考试的资格。
    
      真正贯彻平等受教育权原则,我认为还必须取消高等教育和义务教育之间的过渡阶段———高中,使所有受过义务教育的孩子都有机会参加高考,不会因为家庭贫穷而丧失接受高等教育的机会。当然不一定取消高中的名称,更合适的做法也许是中小学各自压缩到五年,全部纳入义务教育范围。中国目前高三学生基本上在复习,小学一年级也大量重复学习幼儿园阶段已经学习过的内容,这样的重复教育没有必要。缩短学制,也可以缓解劳动力短缺和初婚年龄过度推迟的问题。 _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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