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吴敬琏:中国需要第三次改革大推进
(博讯北京时间2013年6月12日 来稿)
    
    作者:吴敬琏
    

    我认为,中国要继续推进改革是毫无疑问的。最近中央文件研究室出了一本书,名字叫做《江泽民与社会主义市场经济体制的提出》,江泽民总书记在上面提了四句话,我觉得还是很好的,后面两句话叫做“温故知新,谋划未来”。这对现在是很有意义的。
    
    历史上,我们曾经有过两次改革的大推进,第一次是从1984年的十届二中全会开始,形成一种大多数人都能接受的改革思路,这就是建立“社会主义有计划的商品经济”或“社会主义商品经济”。在这次大推进中,我们第一确定了目标就是社会主义有计划的商品经济,第二就是路线图,但是后来在1987年取消了。
    
    第二次改革大推进就是上世纪90年代初期开始的改革大推进,整体配套改革有“三步曲”,全部过程我们都走了。第一步就是所谓目标模式的确定,现在的说法叫顶层设计的确定,也就是1992年第十四次代表大会确定的最顶层设计——社会主义市场经济。第二步是制定各方面改革的方案设计,并且根据各方面改革他们之间的配套互动关系,做出一个总体规划或者叫做行动的纲领个。也就是在1993年11月的中国共产党的十四届三中全会上制定了一个当时叫做总体规划,或者也叫做行动纲领的《中共中央关于建立社会主义市场经济若干问题的决定》,这个决定一共50条,我们把它叫做“50条”,这50条其实是一个总体的规划,重点方面,比如财税、金融,主要是银行、国企、社会保障体系、外汇管理体制等等,重点方面的改革方案,而且规定了他们之间的时间顺序和配套关系。第三步就是实施这个行动纲领,打破阻力,把各项改革落到实处。当然,执行过程中也有一些小的调整,后来1997年的十五次代表大会上又提出了调整和完善所有制结构,把社会主义市场经济的所有制基础进行相应改革,特别是国有经济有进有退的布局调整。
    
    于是从1994年开始全面推进改革,一直持续到二十世纪末,我们通过持续推进改革才得以建立了社会主义市场经济的初步框架。
    
    这两次改革大推进对照现在是什么状态呢?十八大明确了我们到底应该选择一个什么样的方向,十八大重申我们要坚持中国共产党十一届三中全会以来的路线,要坚持社会主义市场经济体制改革的基本方向,这样就把全面深化改革提到了执政党的议事日程上来。所以,第一步已经走出去了。
    
    下一步最重要的就是要把总体规划设计好。那么这个总体规划是不是就没有老百姓的事了呢?1993年起草“50条决定”时,组成了一个25人得起草组,组长是当时的中央办公厅主任温家宝,副组长管得多一点是中财办主任曾培炎,其实参与的人除了起草组、还有体改委,同时中财办还派了16个调查组300人进行各个专题的调研,全部参加人员差不多有七百人。领导和专家平起平坐的详细讨论市场机制的各种问题,这种专题调研、研讨座谈都是广泛吸收民间意见的,所以民间还是有很多事情可做的。
    
    我认为和当年一样,现在需要做的事情就是各界一起努力,环绕完善竞争性的市场体制这个中心,对财税体制、金融体系、国有经济、市场监管、社会保障体系、政府职能等方面做出改革的方案设计,并且把这些方案设计综合起来,明确改革的重点,做出各项改革的实施步骤和配套关系的安排。 [博讯来稿] (博讯 boxun.com)
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