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谢选骏:改革移民制度,造就世界国家
(博讯北京时间2013年3月20日 来稿)
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     ——有关“罗马公民权”的思考

    
    奥古斯丁《上帝之城》第三卷22章记载:
    
    亚细亚国王米特拉达铁斯(Mithridates)下达的命令将居住在亚细亚任何地方的罗马公民处死,当时在亚细亚有许多罗马人经营各种业务,这个命令执行了。这个场面多么可怕,每个罗马人无论出现在哪里都有可能遭到奸险的谋杀,在田野里或在大路上,在镇子里,或在他自己家中,在街上,在市场上或在神庙中,在床上或者在餐桌上!想想这些人临死时的呻吟,想想目击者的泪水,甚至想想凶手本人。对于大量的牺牲者来说,这是多么残暴啊,不仅能在他们自己家中看到这样可怕的屠杀,而且还要亲自参与。他们要突然改变他们原先对罗马人友好的态度,在和平环境中挑起战端。我要说,这道命令所要伤害的,不仅是身体,而且是灵魂!
    
    这说明什么?这说明罗马公民权利的普遍授予,对于罗马的帮助多大,让罗马的对手又是多么地害怕。
    
    不仅美国如此,中国也是这样:谁能吸引全球人民的认同,谁就能统一全球。
    
    2013年1月17日,美国康州纽海文市长迪斯特法诺批评目前的移民政策就像是“精神分裂症”:联邦政府一面执行暂缓遣返幼时来美的年轻非法移民,另一方面却又宣扬移民执法严格,遣返创纪录的非法移民。他说,国内安全部的“精神分裂”移民政策,使非法移民既困惑又忧虑。
    
    迪斯特法诺17日参加“全美市长联合会”时说:“移民执法实际上就像是车辆拦检一样,常常出现让人讶异的发展。移民部门的执法标准常常不一,缺乏连贯性,成了移民及海关执法局(USCIE)面临的挑战。”
    
    尽管最近暂停遣返部分非法移民,但欧巴马政府仍以对非法移民的严厉执法而闻名,遣返的非法移民超过布什政府时期。德斯特法诺市长说 :“我们现在实行的暂缓遣返政策很庞大,有40万人申请缓遣返,其中逾15万人已获工作许可。我们的挑战是,必须认真思考全面移民改革问题,让非法移民知道身分合法化的途径。”他说,他期待移民改革法最终成功过关,但忧虑目前的移民执法现状,批评联邦官员的做法。他说:“一段时间内,我们和非法移民都将在现有体制下生活,但我感受不到国安部处理移民问题的温暖。我不想与他们争辩,非法移民因为交通违规而遭到遣返,是给小区发出的不同信号。”
    
    其实,早在这之前两个多月的2012年11月10日,谢选骏发表的《奥巴马正在开创第三个美国》一文中,就建议改革美国移民制度。
    
    现在,我将具体论述:“如何把美国公民权的授予,作为走向世界国家的利器来使用。”——
    
    “你为什么偏爱外国人胜过美国人?”当美国总统奥巴马2012年6月15日在白宫就停止遣返部分年轻非法移民的新政策发表讲话尚未结束时,美国新闻网站“每日通话”记者即数度打断奥巴马,高声向他质问。当天,奥巴马绕过国会,用行政命令的方式宣布从即日起停止驱逐儿童时期来到美国,并符合一些条件的年轻非法移民。美国人就此对移民问题再次展开激烈争论,并将成为总统选战及其它选举的重要议题。
    
    而6月25日,美国最高法院对亚利桑那州颇具争议的移民法做出裁决,推翻了大多数条款,但是维持了其中一条关键条款。该条款准许警察因诸如交通问题等原因把人叫住时,在“合理怀疑”的情况下可以检查此人的移民身份。
    
    BBC中文网说,被推翻的条款包括把移民没有工作许可而找工作以及移民未随身携带登记文件定为刑事犯罪,还授权警察逮捕他们相信应予遣返的任何移民。
    
    亚利桑那州议会于2010年通过该部法律。随即引起极大争议。反对者说,该法强迫警察按照“种族定性”,把某些族群当成嫌疑人。
    
    总统奥巴马也反对这部移民法。他对最高法院推翻亚利桑那州移民法的关键内容表示欢迎。奥巴马说,这项裁决显示美国有必要进行“全面的移民改革”。但奥巴马对最高法院维持警察检查民众移民身份的条款表示关注。他希望亚利桑那执法官员执法时不要践踏美国人的民权。
    
    据美国之音报道,大法官们说,美国最高法院维持的那项关键条款也有可能受到更多的法律挑战。
    
    大法官们驳回了亚利桑那州移民法中的其它三项规定。九名大法官中由五名法官组成的多数意见推翻了这三项条款。持不同意见的大法官争辩说,整部法律都应予以维持。
    
    这部移民法引起很大争议:
    
    2010年,亚利桑那州议会通过严格的移民法时该州领导人宣称,为了制止涌入本州的非法移民潮,必须要制定这样的法律。这些非法移民多数来自南美和中美洲。州领导人说,联邦政府失职,未能全面执行联邦移民法,因此州政府只好自己解决问题。
    
    包括西班牙语裔团体在内的反对者争辩说,这部法律强迫警察按照“种族定性”(racial profiling),专门把某些族群当成嫌疑人。奥巴马政府也反对这部移民法。奥巴马政府争辩说,按照美国宪法,移民事务是联邦政府而不是州政府的职责。
    
    现在最高法院实际上同意,处理移民事务是联邦而不是州政府的职权。
    
    移民问题成为总统选战及其它选举的重要议题,这标志美国正在成为一个“世界国家”。
    
    6月25日,共和党总统参选人罗姆尼当即利用高法的裁决针锋相对指责奥巴马缺少移民方案。他说,当联邦政府“未能履行自己的责任时”,每个州都“有职责和权利来保卫我们的边界”。但这样的声音最后被相反的力量击败了,这意味着:“白人的美国已经终结”。
    
    美国西班牙语裔人口越来越多,他们做为选民的力量也越来越大。一些政治分析人士说,在两党候选人势均力敌之际,西语裔选民的走向可能会决定选战的胜负。
    
    回顾2010年7月1日,美国总统奥巴马首次就移民政策发表重要讲话。奥巴马当时宣称,现有的移民制度不再行之有效,应该进行彻底的改革。奥巴马表示,过去几十年美国的边境漏洞百出,美国已经有1100万非法移民。“绝大部分的美国民众质疑大赦的效用,不过他们同时也怀疑是否真的有可能把1100万人抓起来递解出境。”
    
    《时代》周刊认为,现在移民问题已经成为“美国的国家危机”。当前美国有超过1200万的非法移民。奥巴马新政策一出台便立即遭到激烈反对。共和党抨击称,奥巴马此举政治动机占了相当大的成分。美国共和党众议员史蒂夫·金恩表示,为阻止奥巴马施行这种“违反宪法和其他法律的政策”,他将提起法律诉讼。
    
    对于奥巴马的“移民大赦”不同城市反应各不相同。在一些移民较多或因灾后重建需要大量移民工作的城市,反应较为积极,而在移民较少的城市或就业艰难的老工业城市,反应截然相反。少数族裔通常欢迎这一做法,但也担心此举成为廉价的选举“换票”行为。
    
    美国媒体有关“移民问题”的两派阵营分明。福克斯新闻台主持人克里斯在新闻播报中用尖刻语言抨击放宽移民政策,并将被“大赦”的年轻无证移民称为“非法移民”。在《纽约时报》等媒体上,“非法移民”则被小心翼翼地以“无证移民”取代。《华盛顿邮报》记者何塞·安东尼奥·巴尔加斯,他在获得普利策奖后坦承自己也是非法移民。封面的大字标题写道:“我们都是美国人,只是非法的罢了。”
    
    奥地利《皇冠报》说,移民问题已经成为撕裂美国的最大问题。奥巴马的新政策让美国移民深受鼓舞,特别是拉美后裔。而美国的保守势力反对外来移民,因为他们担心有色人种超过白人,让自己成为少数民族。
    
    “奥巴马为生活在美国的年轻非法移民打开了大门,但这会挤压合法美国人的抱负吗?”《华盛顿邮报》的这个问题代表了许多美国人的担心。在经济不景气的当下,许多人都感受到庞大非法移民人数带来的压力。《华盛顿邮报》认为“大赦”年轻非法移民会加剧找工作和上大学的竞争激烈程度。
    
    一向反对非法移民合法化的“协助拯救马里兰州”主席布莱德·波特温说:“我已看到了即将到来的汹涌暗潮。现在大学毕业生有一半以上无法找到工作,而高中年龄层的失业率尤其高。这对美国公民和努力奋斗的合法移民不公平。”
    
    《明尼阿波利斯之星论坛报》则反驳说造就美国伟大的原因就是来自世界各国的移民所带来的丰富遗产。移民是美国经济发展的永动机,是使美国变成最具创新性和最繁荣国家的原因。杜邦公司创始人是1800年从法国为躲避大革命冲击非法逃入美国避难的移民,但他后来为美国创造了大量工作机会和巨大财富。即使在美国面临高失业率时,也不是采取保护主义性质移民政策的时候,应该利用移民来加速创造工作机会,吸引世界最优秀的人才,使美国更具竞争力和成长性。
    
    洛杉矶城市学院学者古斯奈尔对《环球时报》记者说,几乎每一名美国人的祖先都是移民,美国从移民身上获得了众多好处。解决非法移民问题真正的途径是出台更为开明的合法移民政策,而不只是在特定的时候、出于捞取政治利益的考虑给予他们一点甜头。在《财富》杂志统计的美国500强公司当中,有204家公司(超过40%)是由移民创建的。
    
    新美国经济合作联盟最近的一份报告显示,拥有高学历的每一名外国移民在科学、研究、工程技术和数学领域里工作,平均会给美国带来超过2.5个工作机会。另外,移民还有助于填补没有人愿意干的工作,即使在当前美国高失业率的情况下,美国仍然有300万个工作机会没有人去做。通常这些“脏活”都是非法移民去做的。
    
    《环球时报》说,让美国人担忧的并不仅仅是移民争夺工作机会,许多白人精英更担心移民让自己成为“少数民族”。 美国拉美裔人口已从2000年的3530万人增加到2010年的5050万人,占美国总人口的16%。与此同时,美国白人人口在过去10年间从1.946亿人仅仅增加到1.968亿人,在美国人口总数中所占比例从69%下降至64%。专家预计到2042年,美国白人将成为“少数民族”。
    
    新加坡《联合早报》说,实际上,“美国已经不再是第一移民大国”。澳大利亚的移民人口占总人口的1/4以上,加拿大移民将近占全国人口20%,美国只有13%多一点。即使在被视为非移民国家的欧洲,地处内陆的瑞士移民占总人口近23%,德国2012年移民占人口比例达18.3%。
    
    《时代》周刊说,移民问题已经成了“美国的国家危机”。这个危机更体现在质上。在加拿大,获取永久居住权的有62%属于技术移民,澳大利亚、新加坡等国执行的也都是类似政策。而在美国拿到绿卡的人中,仅13%是技术移民。美国大科技公司,纷纷到加拿大建立实验室和研究中心,因为在那里找得到人才。纽约市长布隆伯格警告,美国的移民政策是“国家自杀”。
    
    更令美国公司担忧的,是一些外来移民正在放弃美国。《纽约时报》18日题为“很多美国移民的子女到国外寻找美国梦”的文章称,数代人以前,欠发达国家中很多最优秀的人才流向美国,但现在人才开始回流,特别是越来越多华人或印度裔等受过高等教育的移民子女离开美国回到故乡。这股新浪潮凸显了全球迁徙的性质在发生的变化以及美国经济霸权和竞争力面临的挑战,对美国来说是不祥之兆。
    
    2012年12月22日世界日报报道,美国生育率低,人口成长靠移民撑着:
    
    人口普查局20日公布2012年人口估计资料显示,由于经济复甦,美国人口2012年增加230万人,使总人口达到3亿1390万人,成长率为0.75%,高于2011年的成长率0.73%,但仍属自1937年以来历史性的低成长,主要是因为生育率低。
    
    移民的人数在经济衰退期间大幅减少后,2012年虽有增加,但仍远低于2000年代中期房市荣景时的水准。新资料预测,人口成长大部分已触顶,除非移民大量和持续增加,否则未来一两年人口成长率可能不及0.8%,以后则持平或逐渐下降至0.5%,是超过一世纪来最低的成长率。
    
    2012年人口资料显示,全国有26州今年人口增加,其中19州在南部和西部,富藏石油的北达科他州是全国人口成长最多的州,达2.2%,其次是华府、德州、怀俄明和犹他州。资料也显示,美国人口日益老化、结婚比过去减少、妇女等待更久才生孩子。
    
    人口普查局公布的,是从2011年7月1日到2012年7月1日的人口估计资料,这些资料显示出生、死亡、国内和国外移居的年度变化。过去一年,经济稍有复甦,失业率稍微下降,移民增加,德州、北达科他、科罗拉多、俄勒冈和维吉尼亚州的人口增加,因为许多年轻人从父母家中搬出,到能源或科技荣景的地区寻找就业机会。
    
    由于婴儿潮世代老化和处于生育年龄的人口少,美国人口持续老化,婴儿潮世代最年长者今年为66岁。美国人口成长在1950年高达超过2.2%,主要是二战后的婴儿潮造成的。此外,经济衰退对过去人口快速成长的阳光带各州的冲击,显然已经消退,内华达州在过去流失人口多年后,今年迁入的人口增加。在受房市崩盘打击最严重的亚利桑纳和佛罗里达州,迁入人口也有增加。
    
    相对的,麻州、纽约和新泽西州的迁出人口比前一年增加,而罗德岛和佛蒙特州则是人口减少,罗德岛州如果人口再流失3万3000人,将失去一个国会席位;俄勒冈州如果人口再增加5万9000人,则将增加第六个国会席位。美国人口最多的州仍是加州,其次是德州、纽约、佛罗里达和伊利诺州。
    
    国会两党都同意移民制度早就应该改革,可是让数以百万计在美国非法居留和工作多年的移民合法化,对经济有何影响,却缺乏共识。《华尔街日报》报导说,美国现有大约1100万非法移民,主要是为了工作来到美国的年轻人,而他们绝大多数都投入美国的劳工市场。达拉斯联邦准备银行经济学家欧仁尼斯(Pia Orrenius)说,让这些移民合法化,必须付出代价,也有一些利益。
    
    专家大多认为让非法移民合法化,对个别移民及其家人有好处,因为他们的工作情况会改善,更可能为自己和子女做教育投资,生活稳定也有助于让他们融入美国社会;但从长期看来,会大大吸引非法移民的大量渗透,让美国加速“非欧化”过程。而且非法移民一旦获得合法身分,联邦和各州政府必须为他们提供的公共服务成本很难估计。欧仁尼斯说,就像低技能的贫穷美国人一样,获得合法身分的蓝领劳工移民,最后从政府获得的福利可能多于他们缴纳的税捐。非法移民几有一半没有念完高中,绝大多数从事蓝领工作。
    
    不过大多美国政客都不懂得:非法移民合法化会引来更多的非法移民偷渡潮;或是虽然懂得,但却由于选票顾虑而说出相反的谎言。
    
    而唯有吸引全球一流人物争相获得美国公民权(就像当年地中海区域的一流人物争相获得罗马公民权),美国才可能成为世界国家。
    
    这个道理同样适用于中国和其他一切国家。 [博讯来稿] (博讯 boxun.com)
(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场)
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