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胡玉坤:农地制、土地利用与可持续发展
(博讯北京时间2013年3月13日 转载)
    
      在过去六十年多年的发展进程中,Y村不但见证了国家农地制的历次重大变革,而且也见证了乡村居民赋予其地方化涵义的过程。村民的土地利用行为既受国家政策和制度框架的影响,更同特定历史与地理场景下的社会关系、传统习惯、资源禀赋以及生态系统密不可分。更确切地讲,村落一级不断变化的土地利用实践是自上而下的国家农地制与嵌入当地社会的惯习交织互动的结果。Y村在这个方面与别的村庄甚至世界上其他地方的情形并无二致,从而证实了梅利莎 · 利奇(Melissa Leach)等学者的观点:"多样化正规与非正规制度通常结合在一起影响到不同行动者获取、使用环境资源与服务以及他们据此改善其福祉的方法,正因为如此,这些活动影响到了生态变迁的过程" [6] 240。
       透过Y村的一个甲子的变迁表明,国家农地制安排决定性地影响了地方土地利用模式。由于国家在集体化和改革时代的农地制截然不同,村民持续或不可持续使用和管理土地资源的日常实践及其背后的制约因素也迥然相异。在公社体制下,社会不公正、贫困、资源毁坏与生态环境恶化形成了互为因果的恶性循环之势。分地单干后,农地制变革引发的激励机制变化很快消除了极度贫困并使村民的生活大为改观,然而,各种隐性和显性的资源和环境危机并未化解。相反,小农经济的发展在很大程度上是以当地资源环境的损耗和贫富差距的拉大为代价的。市场经济驱使下的土地利用实践已严重危及农业生产的生态基础和农业发展潜力本身[2][33]。这一个案昭示,国家农地制框架不同,不单土地使用者个体与群体的命运不一样,当地生态系统的遭遇亦截然有别。这都折射了西部地区乃至全国带有普遍性的共同挑战。

      各种独立又互为关联的非正式制度的权力远比我们想象得要大得多。正规制度常常是经由非正式制度发挥作用的。国家农地制要渗入草根并得到底层土地使用者与管理者的认同,绝不像颁布一纸法令或政策那么简单。更何况,地方干部的不规则行为还会更加剧政策和法律得不到有效执行的尴尬。对村落层面经验证据的研究表明,Y村无论是保护土地资源抑或制止破坏土地资源的机制都是残缺不全的。集体组织的涣散,社区共同体的衰弱,社会资本的削弱以及市场经济的冲击等,都加剧了村民土地利用实践中的机会主义行为。惟其如此,仅靠完善国家农地制是远远不够的。政府应在增强小农和农村社区参与可持续的土地利用和管理上以给予更多支持、鼓励和投资。
      概言之,社会与环境的变迁是密不可分的,它们之间交织互动的动态变化会影响到村民的生活和生计活动,反之亦然。可见,要实现经济发展与环境保护的双赢,村里村外的制度关照显然都是必不可少的。[37]而且也只有正视正规与非正规制度互动的历史与地理特性,推进土地可持续利用的制度设计与重构才能更有效也更有针对性。在当下全球化的时代背景下,小农自身无法控制的同经济、市场和气候变化有关的不确定性和风险越来越多。要使乡村居民和农村社区公平、可持续地利用和管理其赖以生存的自然资源和生态系统,加强宏观与微观层面的制度设计与建设,增强村民、农户管理土地资源所必需的社会资本,增进村落层面促进土地可持续利用的能力,不断改善乡村居民的福祉并降低边缘化弱势人群的脆弱性等等,都有助于为真正可持续的土地利用和管理奠定必要的基础。在乡村土地等自然资源的利用和管理方面唯有强调经济发展与生态保护并重,眼前利益与长远目标兼顾,才有可能实现真正可持续的农业和农村发展。 _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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