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非正常上访终结机制:合法性违宪?/刘显刚
(博讯北京时间2013年3月05日 来稿)
    
    作者:刘显刚
       

    贾庆林主席在3日下午代表政协常委会所作的工作报告中提出了一系列的政策建议,其中“建立健全非正常上访终结机制”尤为引人侧目。何谓非正常上访终结机制?全国政协的官方网站对此作了如下说明:
      
    针对重大复杂的涉诉非正常上访案件,应建立终结听证、评估制度。依托“信访三级终结机制”,各省级高级人民法院审委会采取听证会的形式,召集上访人、办案人、各方代表面对面沟通。通过各方代表各抒己见,达到明辨是非、化解矛盾的目的。在听证会结束后,由高级人民法院审委会对听证会结果进行评估,综合各方意见和建议提出客观、公正的处理意见,并最终由主管领导签署非正常上访终结意见书。如上访人仍对该终结意见不满,进而产生新的非正常上访,则上级有关部门不再受理和交办。对违反相关法律、法规的非正常上访行为,则依法予以打击。
      
    联系社会矛盾日益激化、上访事件大量涌现的时代背景,应该说,政协的这一提议的确是用心良苦的。然而,且慢!所谓的非正常上访终结机制,虽然看似颇有新意,但究其实质,仍然是“权治”而非法治,与法治精神背道而驰!
      
    另搞一套“听证会制度”对涉诉案件的处理结果进行再审查,不仅于法无据,也有违程序法治的基本原则。依诉讼法治的一般原理,案件由法院作出终审裁判之后,就有了既判力,有关的判决结果也就须要得到尊重;当事人对终审判决不服的,可依照法定路径进行申诉,司法系统内原本也自有一套错案纠正的法定机制。然而,在“非正常上访终结机制”之下,法院的终审判决却仅仅因为当事人的“上访”,就可以由高院审委会以召集听证会的形式进行再审查,请注意,这种形式的“重审”已经完全脱离了正常的司法轨道,因此而出具的“非正常上访终结意见书”本身的合法性甚至就是有疑问的。根据现行的司法建制,上级法院可以对下级法院进行法律监督和业务指导,但它们之间却并非管理与被管理垂直领导关系,因此,对于下级法院的个案裁判,除了依循正常的错案纠正机制外,上级法院却并不能够粗暴介入、横加干预。
      
    在一个正常的社会里,司法应当是解决社会上纷繁复杂之纠纷事案的终极路径。涉诉上访案件的大量涌现和久禁不绝,真正应该反思的,是司法的公信力为什么那么孱弱,司法权威为什么长期付之阙如,法治精神为什么难以深入人心。
      
    过去的这几年,由于刚性维稳体制下公权力的蛮横以及法院工作信访化趋势的加剧,正常的司法生态一再地受到摧残和扭曲,这也进一步加剧了民众对于司法本身的疑虑和不信任。习近平总书记最近说,要让民众在个案中感受到公平正义,这要求法官要本于事实、依法做出公允的裁断,同时也对司法提出了更高的期许,那就是,要以一种“正常”的姿态在社会矛盾纠纷的解决中发挥作用。
      
    说到底,我们真正应该努力的方向,是司法的正常化和法律环境的正常化,而不是相反,通过类似“非正常上访终结机制”这般扭曲的制度臆想和荒唐的沙锅炉灶去戕害司法。当然,退一万步说,即使建立了这一机制,还有一个现实的难题:各高级法院的审委会并不是专一处理涉诉上访案件的机构,其本身还有很多审判上的事务性工作,因此,无论是时间和精力上都很难保证能够有效地应对数量巨大的涉诉上访案件,如此,又如何能够保证这一机制的有效运作?
      
    不客气地说,政协有关“建立健全非正常上访终结机制”的提议,既应时应景,又立意良善,然而却并不靠谱。如果这一机制不仅得到“建立”,还进一步“健全”的话,将会使弥漫于法治之上的权力雾霾更加肆虐,果真如此,则真正的法治将只会离我们越来越远。 [博讯来稿] (博讯 boxun.com)
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·全国政协提出建立健全非正常上访终结机制
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