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广州三公预算公开:对数据的解释仍需给力
(博讯北京时间2013年2月27日 转载)
    
    来源:羊城晚报  
    

    广州市政府部门三公预算透明度又取得明显进展,最近市政府多数部门2013年的三公经费支出的预算数据都上网了,这的确标志着广州市财政透明度的提高。
    
    当然,要让三公预算的公开做得更好,政府部门还要做更多的努力。
    
    首先,虽然三公预算的数字公开了,但对数字背后的含义的说明解释,也应该是政府部门所做的工作和所提供的服务,因此,市政府主要部门的首长应该在三公预算公开之前接受各大媒体的专访,阐述2013年本部门在公共服务方面的宏图大计,以及这些计划和项目跟2012和2011财政年度相比,哪些是存量的调整,哪些是增量的递增,这些工作对人、财、物的需求如何,本部门该如何应对人、财、物的挑战……有了这样的工作背景介绍,再配合三公预算的公开,公众人士就能够对部门三公数字及其增减幅度的解释一目了然。
    
    公众人士最关心的其实是两个方面的问题,一是政府部门三公预算的存量变化,即在新的财政年度,延续过去的公共服务项目所需要的三公经费;二是政府部门三公预算的增量变化,即在新的财政年度,按照新形势下的要求本部门需要新增的公共服务项目而需要增加多少三公支出。在这两个方面问题的基础上,公众人士还要关心的是政府部门能否少花钱多办事?事实上,这次广州市政府部门晒三公预算,都显示了部门的“克制”和以节俭为原则,这无疑是政府部门落实中央关于勤俭节约办实事的八项规定的要求,是值得提倡和鼓励的。
    
    然而公众人士也有可能作出另一种解读:三公经费预算的减少是否意味着政府部门不想做事,或者以降低公共服务的质量为代价?还有,会不会也有这样的情形,即做预算时先把数字说得小一点,最后决算的时候超出预算了,就再去找理由解释(通常超支后去找相关的理由去解释并不困难,公众人士也未必知道真正的缘由)?再者,虽然部门2013年度的三公预算公开了,也做了一些年度的对比,可是让我不解的是,对比的年度居然是2011年的决算数,当然政府部门的解释可能是,2012年三公经费的决算数还没有正式公布。但是我认为这并不能够成为理由。至少应该要与2012年的预算数作对比,即2013年的预算数可以与2012年的预算数和2011年的决算数做对比,即使比较的口径不完全一样,但是公众人士大致上通过三年的数字可看出某部门三公经费的增长趋势,无论是公众去理解该部门的三公预算支出的合理性还是部门负责人去解释相关支出的必要性,都有了比较好的前提和基础。
    
    最后,部门之间的三公预算是否具有可比性?一般来说,在部门三公预算公开之后,公众人士比较喜欢拿不同部门进行比较,从而得出某一部门比较节约,而另一部门则比较奢侈的印象,而事实可能并非如此,因为部门的性质不同。因此,建议由市财政局出面,对于年度的不同部门三公预算的情况作一个系统的说明,最重要的是要说清楚为什么A部门的三公预算要比B部门的高,是部门把三公预算的数字报上来由财政局审批,还是财政局根据本财政年度广州市的经济社会发展情况和政府提供公共服务的必要性和迫切性的整体状况,给不同的部门确定和下达的三公预算数字?这也是从另一个角度满足公众对于政府部门三公预算知情权的要求。
    
    (作者是中山大学岭南学院财政税务系主任、教授) (博讯 boxun.com)
(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场)
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