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中国环保“有所作为”必须重启问责/方兴艾
(博讯北京时间2013年1月30日 转载)
    1月29日,北京再次被雾霾笼罩,北京市环保监测中心的空气质量实时发布平台显示,全市除个别站点是“重度污染”外,大部分地区都达到了“严重污染”,四处都是不堪忍受埋怨不已的人群。
    
     又是一个令中国整个东部民众无法忍受又必须承受的时刻,整个国家的环境保护系统、几百工作人员面对来了才去,刚去又来而且更加浓密的“雾霾”,除了盼老天爷刮风外,无计可施,几近瘫痪。“要环保部门何用”,这大概是这个月以来,民众共识最高的一句牢骚。有人调侃说,媒体上说的“十八大的东风”呢?此时是多么盼它能“浩荡”一下啊!

    
    中共常委、国务院副总理李克强面对“雾霾”锁国,曾说了一句意味深长的话:“积累问题是个长期过程,解决问题也需要一个长期过程,但是我们必须有所作为!”
    
    一些网友认为,考虑到李克强作为尚未上任的下一届总理的身份,他的这番讲话其实已经相当客气了。这段话至少有两层意思:“积累问题是个长期过程”,这个过去包括以往的所有岁月,尤其包括近十多年来的积累;“必须有所作为”,说明至少近些年来,作为是相当不够的。在他看来,只要过去“有所作为”,也不至于陷入今天这种田地。这句话也隐含着提醒中央有关部门,不能以“解决问题需要一个长期过程”为借口而无所作为。
    
    那么,如何“有所作为”呢?关键在于问责。
    
    很多人认为,中国抓环保抓得晚,查一下百度就知道,中国的环境保护其实抓得还算早,早在1972就开始了。1973年成立了国家级机构,当时叫国务院环境保护领导小组办公室(简称国环办)。1982年成立环境保护局。1998年升格为国家环境保护总局(正部级)。2008年,成立环保部。由一个办公室直到成为一个部,也反映出国家对环境保护的重视程度越来越高。
    
    但部门规格越来越高,污染水平也越来越高。关键在于,只升规格,不理顺机制。
    
    比如,水环境,不发生问题则可,一发生问题,环保部门就有说法,说什么“九龙治水”,把责任全推到水利等部门;空气污染也是,有问题,是地方不听话造成的,兰天多了,则是环保部综合治理的功劳。2008年奥运,北京的天气在北京市环保部门的努力作为下,表现的还可以,但摆功劳的时候,环保部则在第一位。这是典型的部门利益思维:遇过则推,遇功则抢。
    
    历史也说明,问责还是有效果的。当年一场地方化工厂爆炸,引发对中央部门部级行政首脑的问责,顿时震动全国环保系统,可谓开风气之先。
    
    松花江水污染事件甫一发生,既引致俄罗斯强烈关注,震动国际社会,温家宝总理敢于大胆问责,时任国家环保总局局长的解振华即引咎辞职,结果吓醒环保诸公,于是一干人等怕总理生气,一个劲地刮风捞表现,虽然风暴方式的应景作用明显,而生命力不够持久,但在温总理杀威棒的震动下,一时间环保系统从上到下“无所作为”的风气的确得到动摇。
    
    这就是问责带来的好处。但随着环保部的成立,权力大了,官架子也就大了,这帮人应付完温总理和社会,从上到下对于到手的权力又陷入不敢使用的体制循环,因为一旦要他们动真格,他们面对的就是各地各部门具体的人、具体的项目,也就是盘根错结的利益集团。行施职能是公,但得罪了人却最终是私。谁还愿意真管。
    
    上行下效,中央部门抢功有他,担责无份。这样的体制习气自然向下蔓延,从中央到地方,环保系统就难以履行好基本职能。就拿这次“雾霾”来说,不光是北京一市一地,整个中东部主要城市都大面积出现,全国灰霾面积达130万平方公里。这明显是长期综合治理方面出了问题,不是某一市某一地的环保司(局)不做事。北京市的空气污染,不光是北京市本地交通和工业造成的,周边省市的长期输送和积累也是很重要的因素之一。北京市可以挪出首钢,可以改造能源结构,可周边不改造,北京市的效果也大打折扣。光向市一级政府施压,是根本解决不了问题的。一句话,问题出在上面,而责任和压力承担却在基层。
    
    我们看到的是,问题不出,中央部门的支持和力度下面看不到;一有问题,中央部门一个一个文件向下发,篇篇都是推责任。现在连续一个多月起起伏伏的严重空气污染,从中央到地方,甭说问责部级干部,连个科处级都没有人出来承担责任。你说老百姓是说体制进步了还是倒退了,雾霾可是遮不住百姓心里那块明判是非的明镜。这“十八大的东风”也好,“新风”也罢,在哪儿暖和人心了?又在什么地方展示新意了?百姓可是一点儿也没看出来。
    
    体制改革还要摸索中前行,但时间和人心都不等人,怎么办?要想让这类已经官僚化的机构尽快有所作为,也只有先问责。因为这个制度已经执行多年,比较成熟,虽然不能解长痛,但立竿见影、收拾人心的效果还是明显的。
    
    何况这次空气污染事件,纵然无视本国人民健康,但中国东部大气随北方冷空气,有可能飘洋过海,已引起日韩强烈关注,就连大洋彼岸的美国也表现出担忧,不能没有个交待。比照前次松花江事件之于俄国,问责了谢振华一人;此次“雾霾”引起日朝朝美四国关注,是不是该问责从上到下一大批人?
    
    如此重大问题若还不行问责,无论是十七届的旧班子,还是十八大的新领导,都交待不过去。 _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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