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谢选骏:中国有三亿贫困人口
(博讯北京时间2012年12月11日 来稿)
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     (一)中国贫困人口减掉了两亿多

    
    2012年6月21日温家宝在里约热内卢出席联合国可持续发展大会高级别圆桌会,并发表讲话说,中国贫困人口减掉了两亿多:
    
    温家宝说,中国是可持续发展战略的积极实践者。在经济发展方面,过去34年国内生产总值年均增长9.9%,贫困人口减少2亿多,中国成为最早实现联合国千年发展目标中“贫困人口比例减半”的国家。在环保领域,全面推进节能减排,过去6年单位国内生产总值能源消耗降低了21%,相当于减少二氧化碳排放约16亿吨,主要污染物排放总量减少了15%左右。建成世界上最大的人工林,面积达62万平方公里。我们用行动履行了对本国人民和国际社会的庄严承诺。
    
    中国是可持续发展国际合作的有力推动者。我们积极开展南南合作,为世界可持续发展做出了力所能及的贡献。截至2011年底,中国累计免除50个重债穷国和最不发达国家约300亿元人民币债务,对38个最不发达国家实施了超过60%的产品零关税待遇,并向其它发展中国家提供了1000多亿元人民币优惠贷款。
    
    展望未来,中国推进可持续发展任重道远。中国仍是一个发展中国家,虽然经济总量较大,但人均国民收入还排在世界的90位左右,按照新的扶贫标准,还有1亿多人处于贫困线以下,资源环境压力不断增大,发展中不平衡不协调不可持续的问题依然突出。我们将全面实施“十二五”规划,努力提高发展质量,实现绿色繁荣。
    
    ……
    
    上说报道中,温家宝只说“中国贫困人口减掉了两亿多”,却不说中国贫困人口到底有多少;那么,中国贫困人口到底有多少呢?
    
    下面我们就通过自己的努力,来接近这一真相。
    
    
    (二)中国贫困人口,高达总人口三分之一
    
    在温讲话之前半年左右,“财经网”在2011年11月30日 报道:中国贫困人口扩至1.28亿人,扶贫标准提高92%:
    
    据新华社消息,中央扶贫开发工作会议近日宣布进一步大幅上调国家扶贫标准线,从2010年的农民人均纯收入1274元升至2300元(2010年不变价)。此次上调后,全国贫困人口数量和覆盖面也由2010年的2688万人扩大至1.28亿人,占农村总人口的13.4%,占全国总人口(除港澳台地区外)的近十分之一。
    
    中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛指出,到2020年,深入推进扶贫开发的总体目标是:稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。
    
    温家宝在讲话中指出,新的国家扶贫标准比2009年提高了92%。各地发展不平衡,经济发达地区可根据自身实际和能力确定更高的本地扶贫标准。国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的特困地区安排。农村义务教育学生营养改善计划率先在连片特困地区的680个县(市)试点。各省区市可从实际出发,确定若干连片特困地区给予重点扶持。今后一个时期,国家新增社会保障投入要向农村尤其是贫困地区倾斜。
    
    经过此次上调,中国国家扶贫标准线与世界银行的名义国际贫困标准线每天生活费1.25美元的距离为史上最近。中国新的国家扶贫标准大致相当于每日1美元。
    
    而此前一天的2011年11月29日,美国之音有报道说“中国大陆上调贫困线,贫困人口料将过亿”:
    
    中国政府日前大幅度上调了农村人口的贫困线设定标准,这次调整使中国的贫困线以下人口骤然增加了四倍。学者指出,新标准更加准确地反映了中国贫困问题的现状。
    
    中国政府在11月29日召开的中央扶贫开发工作会议上决定,将目前采用的农村人口年均收入1274元人民币的贫困在线调到2300元,上调幅度约为80%。
    
    *贫困人口过亿,符合中国现实*
    
    按照当下人民币兑换美元的汇率,中国新设定的农村人口贫困标准大约相当于每人每天一美元。世界银行2008年宣布的国际贫困标准是每人每天生活费用不足1.25美元。
    
    中国上调贫困线标准后,贫困人口数量将从目前的2688万人骤然增加到1亿2800万人。
    
    “中国人民大学”农业与农村发展学院教授、人大反贫困问题研究中心主任汪三贵博士对美国之音表示,此次调整更加准确地反映出中国的农村贫困人口状况和中国的发展现状。
    
    他说:“按照原来的标准,中国农村的贫困人口比例不到3%,这个实在太低了。而按照现在标准的话,贫困人口的比例差不多是14%。这个实际上比较符合中国现在发展的实际情况。”
    
    此前,由于中国贫困线设得太低,使中国的贫困人口比例不仅远远低于其它新兴经济体,如印度的20%,巴西的16%,或越南的15%,同时也低于美国、韩国和欧盟多数国家。例如,美国人口普查局最近公布的数据显示,美国的贫困线以下人口比例为15.1%。
    
    *扶贫办:不和其它国家“简单相比”*
    
    对此,中国国务院扶贫办主任范小建在扶贫开发工作会议结束后对媒体表示,美国的贫困标准设定为四口之家年收入低于2万2千美元,而两国人均GDP相差十倍,因此无法简单相比。
    
    范小建说,根据本国发展水平适当调整扶贫标准是国际惯例,完全按照国际标准制定本国标准的只是极少数国家。
    
    中国在改革开放后的30多年里曾经多次上调贫困线标准,过去三年里更是每年调整一次,但这次上调的幅度最大。人民大学的汪三贵教授说,经过这次调整,中国的贫困人口划定方法基本和国际相符。
    
    *汪三贵:新标准催生更多扶贫投入*
    
    兼任国务院扶贫领导小组咨询委员会委员的汪三贵对美国之音表示,此次调整后,贫困问题将受到决策者更多的重视,预计中国政府会陆续推出跟进措施,进一步加大对贫困地区的财政和资源扶助。
    
    他说:“中央和地方政府会逐步增加扶贫资源,这是肯定的。然后还有很多其它的扶贫措施,调整贫困线、让更多的贫困人口受益是其中的一个,另外我们在特殊类型的地区选了一些区域作为主要开发的区域。中央政府计划在这里进行综合性的开发,从多方面去扶助。”
    
    今年9月,中国人权研究会和社会科学文献出版社联合发布的《中国人权蓝皮书》中建议,中国应尽快把贫困线提高到世界银行设定的标准,即人均年收入3千元人民币左右,然后在此基础上将贫困人口的比例逐步降低到总人口的10%左右。
    
    ……
    
    上述报道中,说“贫困人口料将过亿”,那么加上被温家宝减掉的“两亿多”,中国的贫困人口在其34年间的高峰期,大约有三亿人口左右是没有问题的了。1978年,中国大陆人口大约9.5亿左右,竟然有三亿贫困人口,贫困人口的比例,就是按照中国大陆极低的生活水平,也达到了总人口的三分之一。而国际上的相对贫困率一般才达到总人口的百分之十左右,例如2004年美国的贫困人口比例很高了,达到12.7%,即平均八个人中就有一个相对于美国较高的生活水平的穷人。
    
    
    (三)中国城市贫困人口5000万
    
    在中国现有被“政府”承认的贫困人口里,城市贫困人口约有5000万。
    
    2011年8月3日“法制晚报”报道:中国城市贫困人口约有5000万人,而且这个数字呈现出不断上升的趋势。
    这是中国社科院发布《中国城市发展报告No.4》指出的、缩了水的“测算结果”。
    
    报告指出,这一资料是根据统计测算得出的,中国目前城市合理的贫困线在人均年收入7500—8500元之间,也就是说这5000万人中,每人每年平均只有约7500—8500元的收入。
    
    报告指出,城市贫困人口自1990年代后就呈现出不断上升的趋势。到20世纪末,城市产业的发展、经济结构的调整、经济体制的改革又引发了许多新的经济和社会矛盾。物价的不断上涨、社会保障措施的不力、房价的频频攀升、就业形势的严峻、贫富差距的不断扩大使越来越多的城市人口陷入相对贫困之中。
    
    提起贫困人口,人们并不陌生。那么什么样的贫困人口算是城市中的贫困人口呢?对于其界定,报告解释称,贫困可分为绝对贫困和相对贫困。
    
    绝对贫困通常指最低基本生活没有得到保证,温饱问题尚未解决的生存性贫困。相对贫困是指温饱问题虽已得到基本解决,但生活水平仍低于社会公认的基本生活水平。世界银行将收入少于社会成员平均收入1/3的人视为相对贫困人口,有些国家把低于平均收入40%的人归为相对贫困人群。
    
    2000年以来,中国对贫困问题的关注开始更多地转向城市,众多数据和现象显示出中国的城市贫困问题正处于日益严重的阶段。据2010年第四季度民政部公布的数据,中国进入城市最低生活保障的人数为2311.1万,居民最低生活保障平均标准为每人每月251.2元,最低生活保障支出水平为每人每月179元。
    
    城市贫困人口缺的不仅是温饱
    
    在城市生活与农村不同,每月都要有各项生活费用的支出,比如柴、米、面以及蔬菜等费用,每月的支出至少也要几百块钱。如今物价上涨,城市贫困人口更是面临着巨大的生活压力。
    
    对于城市贫困人口的标准界定,专家称,城市贫困缺乏统一标准,通常采用相对贫困的概念,即城市居民中一定比例的最低收入人口。城市贫困还不仅指贫困者的全部收入难以维持基本生存的需求,而且还包括经济、社会、文化乃至肉体和精神等各个方面的匮乏。
    
    从表面看,贫困是由于收入低而难以满足起码的生活水平,缺乏物质和服务,从而不具备与他人相同的权利去选择健康、长寿、自由和体面的生活,受到社会排斥,但深层原因是缺乏手段、能力以及机会。
    
    城市贫困是伴随着城镇化进程的推进、产业结构的调整、城乡人口的迁移和贫富差距的不断扩大而产生的。
    
    中国有5000万城市贫困人口
    
    此次估算是按照2010年《中国统计年鉴》的资料进行计算的。2010年《中国统计年鉴》显示,中国截至2009年底的城镇人口数为62186万人,城镇居民人均可支配收入为17175元。另外,从国家统计局、民政部和一些地方政府开展的调研情况看,城市贫困人口比例在7.5%-8.7%之间。
    
    根据资料,以8%的比例采用比例法计算,目前中国城镇贫困人口大约为5000万人,是目前低保标准和受保人数的2倍左右。受到区域经济差异的影响,其中东部地区贫困人口比重最小,东北地区和西部地区贫困人口比重较大。另外,报告根据年鉴指出,基于统计资料测算,中国目前城市合理的贫困线在人均年收入7500-8500元之间。
    
    经济发展决定贫困程度
    
    对城市贫困人口的估算,离不开贫困线和贫困测算方法的确立。早在2002年,中国社科院社会学所一篇文章《城镇贫困群体的特点及原因》指出了当时城市贫困人口所占的比重,占当时中国城镇人口总数的比重约为8%,这一资料至今仍被多处引用。
    
    但究竟目前中国城市贫困人口规模到底有多大?由于标准的缺乏,自上而下的专项调查也尚未开展,因此对这一问题始终没有准确的答案。
    
    5000万的数字,在中国社科院城市发展与环境研究所看来是相当高的。他向记者表示,在具体的计算上、标准的界定上可能会有一些偏差。此外,从城市贫困人口具体分布来看,显示出明显的区域特征,贫困人口主要集中在中西部落后的欠发达地区、东北部的老工业基地和产业结构明显单一且对资源有着严重依赖的城市。
    
    贫困的恶性循环
    
    据调查,享受城市低保待遇的家庭中,大部分适龄子女只接受过九年义务教育,享受大专教育的屈指可数,其原因主要在于教育费用过高。
    
    报告指出,如果没有高学历,贫困家庭的子女通常在低学历和低技能的情况下就卷入就业市场,他们的就业竞争力弱,收入水平低,抗风险能力差,反哺父辈的希望也较小,从而更容易形成“低人力资本投资—低就业—低收入—低人力资本投资”的贫困恶性循环。
    
    不仅如此,在医疗方面,即使有了医疗保险制度,但看病难、费用高始终困扰着贫困家庭,更多的人选择有病扛着,不敢就医。一旦小病拖成大病,这些家庭又将进一步跌入贫困的深渊。
    
    城市贫困人口的影响
    
    “贫困文化”不利于城市发展:城市贫困是伴随着工业化和城镇化而逐步加剧的社会问题,对社会的影响是非常广泛的。首先,城市贫困阶层的存在容易形成不利于城市发展的“贫困文化”。
    
    这一阶层长期缺乏社会机会,会形成一种强烈的宿命感、无助感和自卑感。另外,城市贫困现象的恶化会产生和加剧社会冲突。近两年社会上时有一些冲突事件发生,这其中就有城市贫困人口这一群体,他们有的讨薪未果,有的因拆迁等不满。
    
    城市贫困易陷入“恶性循环”
    
    中国城市贫困主要是从中国国有企业改革、产业结构调整、一些资源性城市逐渐枯竭,造成大量失业人群开始的。不过随着社会经济的发展,也暴露出一定的深层原因,包括制度与政策、教育、就业、医疗等多个方面。
    
    近几年,国家已陆续出台很多涉及民生的政策,完善了城市社会保障制度,但在专家看来也存在着力度不足、扶持资金有限和享受人群面窄等问题,城市贫困问题仍然严峻。
    
    “贫困群体不仅经济贫困,知识、素质也贫困。”
    中国是一个人口大国,国情不同于发达国家,若按照目前发达国家的贫困标准和反贫困战略,中国的经济状况是无法支撑的。因此,必须根据中国自身的经济、社会、政治、结构和文化状况拟定适合城市反贫困战略的综合性减贫政策。
    
    在具体的对策上,专家表示,要建立一套城市贫困标准的监测指标体系及贫困线的测算方法。这样能准确掌握失业率和贫困群体的动态,确保贫困标准与城市社会经济发展程度相适应。另外,还要发展城市经济,合理推动城镇化进程。近几年,中国一直在进行着城镇化进程。
    
    特别应该提到“合理”一词,具体的“合理”便是必须大力发展城市经济,促进产业集聚,鼓励中小企业发展,创造就业机会,从而提高城市居民的收入水平。还要改革收入分配机制,增加城市贫困人口的收入,同时,建立完善的社会保障体系,扩大低保覆盖面。
    
    要想脱贫得先就业。在就业方面,加大人力资本投资,打破城市贫困家庭人力资本的恶性循环,促进就业。
    
    
    (四)只有2311万人可以拿到“低保”
    
    2011年8月4日《广州日报》指出:即使在中国城市的5000万贫困人口中,也只有不到一半人可以拿到“低保”。例如《中国城市发展报告》(下称《蓝皮书》)副主编、中国社科院城市与环境研究所所长助理宋迎昌教授就社会科学院3日在京发布的《蓝皮书》所引起的民间质疑接受了《广州日报》记者的专访。
    
    8月3日,《蓝皮书》公布之后,住房与城乡建设部政策研究中心主任陈淮表示,5000万只占第六次人口普查数据6.6亿城镇人口的近8%,是被低估了。
    
    对此,宋迎昌教授表示,5000万这个数字是否太低,根本的问题还是参数的选择,他指出,与目前全国城镇中2311万低保人数相比,5000万这个数字已经多了一倍多。他表示,城镇居民可支配收入、消费性支出结构,以及城镇低保标准、参与低保人数等因素都是划定贫困人口的综合衡量指标。
    
    在此次“城市科学发展指数”排名中,有不少资源型城市的排名大幅上升,在宋教授看来,去年开始的资源性材料大幅上涨导致资源型城市排名大幅提高。
    
    对于中等收入者占城市37%这个引起质疑的资料,宋迎昌称,研究中等收入也有几个指标,“我们针对不同区域所存在的差异制定了不同的指标,房价上涨对中产阶层比例的影响是考虑的因素之一。”
    
    只有2311万人可以拿到“低保”:占城市贫困人口的不到一半,占总的贫困人口的不到百分之八。好悲惨的人生。
    
    
    (五)世行报告称中国2.54亿贫困人口
    
    此前两年,“中国青年报”2009年4月9日报导:世行报告称中国2.54亿贫困人口,排名世界第二:
    
    世界银行今天发布的一份报告指出,虽然中国自2009年提高了扶贫标准,但是中国政府的扶贫标准和投资计划依然难以达到国际标准。
    
    由于中国庞大的人口基数,按照国际标准计算得出的中国消费贫困人口数在国际上仍排名第二,仅次于印度。2005年直接问卷调查数据显示,按当年美元购买力平价,中国仍然有2.54亿人口每天的花费少于国际最新贫困线。这一贫困人口数字远高于中国官方估计的农村1500万贫困人口。这份名为《从贫困地区到贫困人群:中国扶贫议程的演进》的报告指出,这主要是因为中国官方贫困线标准偏低所导致。
    
    2008年底之前,中国政府确定的贫困线为人均年收入785元。该标准按照2005年的美元购买力平价约为人均每天0.57美元,而按照美元兑人民币现行汇率则只有人均每天0.31美元。这与世行推荐的人均1.25美元的贫困线相比,差距极为悬殊。
    
    尽管中国政府刚刚宣布实施新的扶贫标准,将贫困线提高至人均年收入1196元,但世行的报告认为,这一新划定的贫困线依然偏低,并建议中国政府新增1546亿元投资,重建扶贫政策体系。
    
    “采用更高的贫困线标准,是构建面向未来的扶贫战略的第一步,而且是非常关键的一步。”世行报告认为,上述调整可使得政策关注的重点瞄准适当的群体,形成一致的操作手段,更可作为国家贫困评价和检测的基础。
    
    依照世行的贫困线标准,中国的农村贫困人口依然占全国贫困人口的90%,城市居民中的贫困人口仅占全国总贫困人口的1%至3%。世行报告指出,尽管中国的农村地区更为贫困,但“整个国家高度分权化的财政体制却持续地偏向城市”。
    
    世行报告提出了一个中国大幅增加扶贫投入的政策框架。按照该计划,中国需要新增扶贫投资1546亿元,这大约是中国2007年中央和地方总税收的3.1%,占2007年中国国民生产总值(GDP)总量的0.6%。
    
    国际贫困标准(International Poverty Line Standard)实际上是一种收入比例法。经济合作与发展组织在1976年组织了对其成员国的一次大规模调查后提出了一个贫困标准,即以一个国家或地区社会中位收入或平均收入的50%作为这个国家或地区的贫困线,这就是后来被广泛运用的国际贫困标准。
    
    2008年底之前,中国政府确定的贫困线为人均年收入785元,中国政府刚刚宣布实施新的扶贫标准,将贫困线提高至人均年收入1196元。到2005年年底,中国农村没有解决温饱的贫困人口还有2365万人。如果按照人均1天消费1美元的国际标准,中国的贫困人口总数仅次于印度,列世界第二位。
    
    
    (六)贫困人口春节偶尔得到政府补贴
    
    英国广播公司(BBC)2009年1月10日报道:
    
    中国中央和地方政府纷纷出台“刺激内需措施”:中国民政部财政部以及地方政府春节前向城乡贫困人口发放生活补贴,仅中央财政支出超过90多亿元。
    
    中国民政部财政部发放一次性生活补贴的对象范围为全国城乡低保对象、农村五保对象、享受国家抚恤补助的优抚对象等共7400多万人。
    
    补贴标准分别为:农村低保对象和农村五保对象每人100元,城市低保对象每人150元,享受国家抚恤补助的优抚对象、建国前入党的农村老党员和建国前入党未享受离退休待遇的城镇老党员每人180元。
    
    一次性生活补贴所需资金90多亿元,全部由中央财政负担。
    
    中国政府说必须确保春节前补贴全部发放到位。
    
    地方"消费券"
    
    在中央财政向贫困人口发放生活补贴的同时,全国各地越来越多的地方政府也出台刺激内需的措施。
    
    在四川成都,政府向贫困人口发放100元消费券。
    
    湖南省长沙县则向全县1.3万贫困户每户发放600元消费券。
    
    中国各地方政府根据自身的财政实力,都制定出类似的补助贫困人群的措施,并且要求在春节前落实到位。
    
    中国国家发展和改革委员会近日也下发通知,要求各地在春节期间稳定物价,并通过向低收入人群体发放补贴安定人心。
    
    (七)
    
    2003年3月9日BBC记者发自北京的报道:中国计划迁移贫困地区人口,因为中国经济持续增长,贫富差距越来越大。
    
    中国计划在今后十到二十年间,把700多万人从贫困地区迁移到其它地区,每年要迁移四、五十万人。不过,人们质疑这项计划的成效,同时关注不断恶化的贫富差距。
    
    尽管中国经济持续增长,但是仍然有三千万人生活在贫困线以下。不仅如此,中国的贫富差距在亚洲,乃至全世界都是极为显著的。
    
    中国政府以前也曾试图把人口从贫困地区迁移出来,但是最新的计划超出了以往任何脱贫项目的规模。
    
    中国目前有大约三千万生活低于贫困线以下的人口,根据新的计划,其中四分之一贫困人口将被彻底迁移到可以使他们的生活有很大改善机会的地区。
    
    中国三千万人生活在贫困线下
    
    从许多方面来说,这样的政策都是合情合理的,因为在中国最为贫困的人口当中,大部分人居住在没有任何发展希望的地区,这些地区的土地早就变成了沙漠,无法耕种,或者是和外界几乎隔绝的山区。
    
    城乡差距扩大
    
    但是把数百万人从他们世代居住的地区迁移出去是一个巨大的问题。首先是把他们迁移到什么地方去?中国所有可耕种的土地都已经被占用了,如果把他们迁移到城镇地区,当局需要对他们进行大规模的再培训,以便帮助他们适应新的生活。
    
    不过,这种人口迁移项目受到了腐败行为的玷污。三峡大坝工程的建设需要迁移五十多万人,有关的迁移工作仍在进行之中,但是已经出现了地方官员侵占安置专款的事情。在这种情况下,中国政府决心启动庞大规模的人口迁移项目表明,中央领导人非常重视农村贫困问题。
    
    过去十多年,中国政府集中精力促进沿海地区和城市的经济发展,从而忽视了农村地区的发展,结果导致城乡贫富差距越来越大,农民对政府的政策越来越不满。
    
    
    
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    附录
    
    中国贫困地区的特征与贫困标准
    
    (一) 中国贫困地区的特征
    
    从自然条件、生态环境和社会基础方面分析,中国贫困地区具有如下共同特征:
    
    1、自然条件恶劣 导致中国贫困地区贫穷落后的自然因素包括气候、地形地貌、地理位置等诸多方面。中国位于世界上最大的亚欧大陆,地势西高东低,大陆性季风气候显著,气候复杂多变。西部干旱少雨,南北气温和温度相差较大,跨越热带、亚热带和寒温带三个气候带。近海大陆多台风,内陆多寒潮,西北、华北多沙漠。南方雨多泥石流多,河流雨季洪水多。全国灾害气候多,旱、涝、冻、风、沙等灾害频繁不断。贫困地区多处于条件差的区域,主要在西北、西南,呈块状、片状分布在高原、山地、丘陵、沙漠、喀斯特等地区。这些地区或是干旱严重,降水量小又主要集中在夏季;或是地表水源不能利用,喀斯特地形地表水渗透严重;或是高寒阴冷,有效积温严重不足,不适合第一产业农业的耕作;或是山高坡陡,水土流失严重、灾害频繁。大多数地区降自然条件外,都较为偏僻,远离经济中心地区,交通受阻,地理位置十分不利,如果按发达地区的自然条件衡量,相当多地区都被认为是处于人娄不适合生存的环境。
    
    2、 资源缺乏,基础设施薄弱
    
    水资源短缺。中国贫困地区大多缺水严重。80年代中期,全国农村有2.4亿人(占农村人口的27%)、1.5亿头大牲畜饮水困难,其中有8000多万人、6000多万头牲畜常年缺水,分布在贫困地区的就有70%。
    
    ——电力供应不足。1992年,全国有195年县的户通电率小于50%,有1389个县(占全国总县数的58%)户通电率低于95%,有28个无电县,有1453个无电乡、63120个无电村、1.2亿农村人口没有用上电。28个无电县中,西藏21个、新疆6个、青海1个。1.2亿无电人口主要分布在内蒙古东部、陕甘宁、豫东皖西、本峡、贵州、滇桂、川青、西藏等。这些全部都在中西部贫困地区。
    
    ——交通不便。贫困地区多数处于偏远山区,交通不便。中国最为落后的西部地区,虽然土地面积占全国的2/3以上,但铁路里程还不到全国的1/4。西藏至今还没有铁路,云南每平方公里只有铁路4.5米,公路170米。广大边远贫困山区,尚有一半至2/3以上的乡村不通公路,物资交流和商品输出十分困难。
    
    3、人口增长过快,教育、卫生等基本社会服务水平太低
    
    ——与经济落后、增长缓慢相反,中国贫困地区是人口增长速度最快的区域据统计,贵州自1949年至1987年的人口平均增长水平比全国高16.7%。河北省贫困山区1949年到1988年的人口增长速度比全省平均水平高出33%。由于人地矛盾突出,基本生存条件恶化,无法保证正常的营养供给,贫困地区群众的身体素质不断下降,加上一些地区近亲结婚和水土条件造成的地方病,人体健康受到严重损害。
    
    ——文化教育落后。贫困人口大多数居住分散、偏僻,办学条件差,教育设施落后,加之贫困户生活困难,无力支持子女上学,适龄儿童失、辍 学率较高,青、壮年文盲比例偏大。据1997年的统计,农村劳动力文化程度指数仅达小学文化程度6.12年,其中文盲、半文盲劳动者比重高达21.9%,双同期全国平均水平高1倍以上。
    
    ——卫生保健水平低。按UNDP1994年统计,中国人类发展指数排在全世界108位。最能反映卫生保健社会服务水平的孕产妇死亡率和婴儿死亡率指针,前者全国平均水平比发达国家高出6-8倍,贫困地区则比发达地区高出20-30倍。后者中国平均水平比发达国家高出6-8倍,贫困地区则比发达国家高出20倍以上。
    
    4、财政收入水平低,公共投入和基础投入严重不足
    
    ——农业生产条件较差。1993年国定贫困县人均拥有农业机械总动力仅为全国平均水平的50%;在耕地中机耕面积仅占36%,有效灌溉面积31%,分别低于全国平均水平18个和20个百分点;旱涝保收耕地面积则更少,1993年人均仅0.36亩,为全国平均水平的54.5%。一些贫困地区的农民还使用竹竿、木犁和简陋的铁制农具进行劳动、耕作,广种薄收,有些地方甚至仍然沿袭“刀耕火种”的古老生产方式。
    
    ——财政收入水平低,公共投入严重不足。1997年全国贫困县人均财政收入105元,相当于全国平均水平的30%;国定贫困县累计财政补贴101亿元,县均1706万元。由于长期处于赤字状态,贫困县无力增加投入以改善贫困小区的公共设施、基础社会服务的低水平状态,形成恶性循环。
    
    (二) 贫困标准
    
    中国是一个发展中国家,经济不发达,农村尤其不发达。这一基本国情,决定了目前和较长的一个时期内中国的贫困标准还只能是一个低水平的贫困标准。
    
    中国贫困标准的计算方法
    
    1、综合国际和国内最低限度的营养标准,中国采用2100大卡热量作为农村人口贫困的必须营养标准。
    
    2、用最低收入农户的食品消费清单和食品价格确定达到人体最低营养标准所需的最低食物支出,作为食物贫困线。
    
    3、假设靠牺牲基本食物需求获得的非食品需求是维持生存和正常活动必不可少的,也是最少的。并根据回归方法计算出收入正好等于食品贫困线的人口的非食物支出(包括最低的衣着、住房、燃料、交通等必需的非食品支出费用),作为非食品贫困线。
    
    4、用食品贫困线(约60%)与非食品贫困线(40%)相加得到贫困人口的扶持标准。
    
    中国现行的农村贫困人口的标准,是1986年由国家统计局在对6.7万户农村居民家庭消费支出调查的基础上计算得出的。经测算算,1985年中国农村贫困人口的扶持标准206元,此后根据物价指数变动逐年调整。到1990年这一标准相当于300元,1999年为625元。
    
    中国的贫困标准是一个能够维持基本生存的最低费用标准,虽然这一标准与国际上通用的每人每天1美元的消费支出贫困标准有很大的差异。但对于中国这样的发展中国家来说,是一个实事求是、可以帮助绝大数贫困人口在2000年底达到的解决最基本生存的标准。 [博讯来稿] (博讯 boxun.com)
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