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杨于泽:如何培训公务员的职业道德
(博讯北京时间2011年11月03日 转载)
    
    来源: 中青在线-中国青年报
     (博讯 boxun.com)

    公务员要接受职业道德培训了,这是一个积极信号。国家公务员局近日发布《公务员职业道德培训大纲》,提出在“十二五”期间,我国全体公务员将进行职业道德轮训,培训时间不少于6学时。
    
    人要讲道德,职业从业者要讲职业道德,则公务员有自己的职业伦理道德就是自然而然的了。职业道德一直是政府在倡导,它通常是针对食品、交通等服务行业的道德要求,而对于公务员职业道德,似乎缺乏自觉。现在要开展公务员职业道德培训,可谓开风气之先。
    
    培训点啥?据媒体报道,职业道德培训包括基础知识、四大专题以及典型案例三大部分。基础知识除了公务员的责任、义务和纪律,世界观、权力观、事业观等,还包括古代“官德”的内容。虽说职业道德远非一个知识问题,甚至也不是认知问题,但通过知识灌输带动公务员对职业道德的认知,这对于他们践行公务员职业道德具有基础性作用。
    
    但对于“培训”的作用不能盲目乐观。即使像美国,曾经在相当长时期内,国家公布了公务员道德伦理方面的准则甚至立法,但公务员还是当做耳边风。如果我们仅仅是搞一点培训,让公务员知道天底下有职业道德,知道有一些原则在,显然是远远不够的。
    
    培训的价值,在于它向我们提示了一个重大问题,即公务员职业道德建设。现在权力行使不规范,滥用权力比较普遍,亟须公务员职业道德规范。公务员职业道德始于认知,落脚在践行。前者生产知识,确立原则,后者负责把原则落实于公务员的日常职业行为中,让公务员践行职业道德。尤其是践行,是职业道德建设中的难点,理应成为公务员职业道德建设着力的重点。
    
    培训,意味着我们有知识,有原则,现在要做的是把它们告知公务员。乍看起来,中国不缺公务员职业道德的知识、原则与规范,由于历史悠久,我们似乎拥有丰富的“传统资源”。但所谓传统“官德”根本谈不上是一种“职业道德”,它与现代的权力现实格格不入。在当代,我们出台大量文件,公布了各种“组织纪律”、“规章制度”,它们是公务员职业道德的具体体现。但社会处于持续变革中,人们针对权力的观念以及权力的现实也在发生深刻变化,对公务员职业道德进行新的总结,上升为一门学问,再反过来加深我们对公务员职业道德的认识,强化其逻辑自足性和说服力,已经迫在眉睫。
    
    道德要求主体自律,公务员职业道德自然要求公务员的道德自律,但从发达国家的经验来看,公务员职业道德自律必须以他律为基础。在很多国家,公务员职业道德一般被称为“政府伦理”或者“公务员伦理”,就是强调它的规范性。很多国家对公务员职业道德进行了立法,并设立专门的伦理办公室或伦理委员会。相比之下,我们的“纪律”分散在浩如烟海的文件中,尚未“法典化”;我们也有监察机关负责政务风纪,但习惯了事后查处,而短于事前事中的伦理审查。
    
    当然,凡事不必操之过急,开展公务员职业道德培训开了一个好头,接着应该还有好戏。在开展相关培训的同时,可以把各种“组织纪律”、“规章制度”归纳为一部公务员伦理的“基本法”,公之于众。监督部门正在探索预防腐败,对公务员职业行为实施伦理审查,就是一个规范权力、预防腐败的好办法。 (博讯 boxun.com)
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