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“权力反腐”何以将“制度反腐”架空?
(博讯北京时间2011年3月27日 转载)
    
    来源:华声论坛
     (博讯 boxun.com)

    原市委书记罗荫国领导下的茂名市曾是党风廉政建设的典型,其也一直以反腐者的面目出现。2月20日,因自身的腐败问题,罗荫国被免掉全部职务,并且十分罕见地“一步到位”直接进入司法程序。
    
    实践证明,茂名“权力反腐”模式下的党风廉政建设责任制,已将“制度反腐”架空。
    
    2008年10月,罗荫国去中纪委介绍地方廉政建设经验。当时,中央召开全国党风廉政建设工作电视电话会议,茂名市委书记罗荫国在北京主会场作了题为《健全机制,强化责任,全面贯彻落实党风廉政建设责任制》的经验介绍。茂名是全国唯一一个作经验介绍的地级市,得到了中纪委的充分肯定。据了解,我国的反腐方式主要有运动式反腐、权力反腐、制度反腐,茂名的做法实质便是“权力反腐”。
    
    在茂名,罗荫国拥有最高权力,他身兼三职:市委书记、市人大常委会主任、市党风廉政建设领导小组组长。而茂名的廉政建设做法,正是依托他的权力,对全市官员们的权力进行层层限制、监控。其实在茂名市的反腐格局下,市委书记罗荫国是反腐倡廉的最高领导者和第一责任人,党政齐抓共管,纪委起“组织协调”作用,检察院、监察局等法定的反腐部门成为附属品。罗荫国在茂名市是最大权力拥有者,又是最高的权力监督者,他也就有了无止境的干预案件、人事乃至破坏制度的能力。这些衍生权力,为他带来巨大财富。
    
    茂名的党风廉政建设责任制强化“一把手”的反腐权力,架空和削弱纪检监察部门的权力。利用一把手的最高权力,对其他官员的权力进行限制、监控,这种做法对“一把手”的品格寄予厚望,一把手刚正廉洁,则治下风清气爽。而一把手的权力却无从制约。“权力反腐”的大格局,很容易就架空“制度反腐”,这种状况值得深思。
    
    当前反腐形势严峻,反腐的手段必须由“权力反腐”向“制度反腐”转变,依靠人民民主监督,历来是反腐倡廉行之有效的制度。推进制度改革,建立让人民监督的体制。从长远看,应实行政府领导人财产公开制度。但是现在先走第一步,那就是要如实申报个人收入、财产状况、家庭主要成员包括子女的从业情况,并且接受审查。所有这些都是为了防止腐败。 只有依靠制度反腐,才可能有力地推进反腐倡廉建设在科学化、制度化的轨道上运行。
    
    笔者希望,在反腐倡廉之路上,少点“权力反腐”,多点“制度反腐”! (博讯 boxun.com)
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