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政府与民为善,强拆可以避免
(博讯北京时间2011年3月26日 转载)
    
    稿源:南方都市报
     (博讯 boxun.com)

    中纪委和监察部日前发出通知,要求监察部门督促地方政府,查处用断绝水电气或切断道路等方法进行的逼迁行为,以及使用暴力、威胁手段,搞突击、“株连”等强制征拆。对违规动用警力参与征地拆迁的,因工作不力、简单粗暴、失职渎职引发恶性事件和群体性事件的,或者对违法违规征地拆迁行为不制止、隐瞒不报、压案不查的,将追究领导人员的责任。
    
     强拆几乎已成公害,对民众造成严重伤害,对政府也产生负面影响。此时,中纪委发文规范政府拆迁,尽管拆迁之实情非常复杂,其间乱象非一纸文件即能彻底根治,但可以证实一个变化:即使在政府的话语体系中,强拆已沦为一个上不得台面的劣质词语。如果再肆意发动强拆强征行为,不仅为民间所谴责,也将在行政内部落得被追求问责的下场。
    
     强拆作为一种特有的现象,分析和评论的数量可谓汗牛充栋。它像是一头魔兽那样被剖析,其形成原因、演变过程以及如何遏制等都有清楚的思路,不存在方法论上的悬疑,问题只是能否执行到位。在强拆悲剧不断涌现的情况下,人们对政府遵守边界、合法拆迁的能力保持怀疑和警惕。然而,正如安徽合肥所显示的那样,拆迁并非你死我活的斗争,仍有可能做到不坏的境地。
    
     今年全国“两会”期间,全国人大代表、安徽合肥市市长吴存荣在接受记者采访时介绍,近5年来除了拆除违法建筑外,在征地拆迁上政府无强拆,引发广泛关注。无强拆的背后,并非没有拆迁没有发展,合肥近5年正在经历“大建设”、“大拆迁”。合肥如何做到政府无强拆,是否可以成为可复制的样本,成为公众关注的焦点。合肥的经验有多种,事前和民众充分沟通,站在市民立场上设计谈判细节,停止大多数居民反对的项目,原地安置,不以土地财政绑架官民互动的关系。总的来说,就是以民众的利益至上,以公益至上,对政府的拆迁行为坦诚透明,对住户诉求宽容理解,对功利地经营城市心存戒备。换言之,拆迁不仅是可说服的,还能够被叫停。合肥的做法对求解强拆问题作出了试验。
    
     即使还存在开发商指使的强拆案例,但合肥市长可以公开声明说政府已经“五年没有强拆”了。姑且不论强拆是否会出现回流,但从市长的表态中可看出两点:一是政府努力与开发商做切割,既不受土地财政的挟持,又不受地产商的牵制,在开发与发展、拆迁与民众之间辟出“防火带”;二是政府如果不存私心,真的以天下为公,完全可以净化拆迁行为,用公平拆迁漂白强拆之恶。
    
     民众并非一味反对拆迁,他们反对的是将拆迁的价值抬高放大,令其成为压制的力量,民众抗议的是剥除公益及权利的拆迁至上论。随着强拆演绎的社会心理持续恶化,拆迁法规的修订,尤其是民众权利意识的觉醒,政府需要放下身段,重新审视那种变态的拆迁至上论,让拆迁服从于社会需要和大众权益。不管法规怎样改进,无论如何实际操作,拆迁可以被叫停比什么都重要。
    
     合肥的做法不过是遵守了政府行为的常规,与市民和平共处,这样就可以成为拆迁格局中的一个正面典型,那么多地方政府是该考虑如何才能回头是岸。认为拆迁就得牺牲民众利益,认为民众必须给拆迁让道,这是一种行政的迷失。认为拆迁不可避免,从长远看也许不能被清除,但人不该成为拆迁的代价,合肥可以趋向这个方向,其他地方为什么不能?
    
     时至今日,拆迁早已超越了项目开发或城市进化的简单层面,它就是民生,是再也不能装作太平无事的官民心结。事实证明,试图借用暴力手法越过拆迁中的合法权益,代价昂贵,最终是走不通的。拆迁需要柔性处理,这不该被理解为权术,而应是一股强大的规训力量,政府必须听从其所释放出的声音,在政策方面平等相待。 (博讯 boxun.com)
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