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审议政府预算是关键
(博讯北京时间2011年3月09日 转载)
    
    稿源:南方都市报
     (博讯 boxun.com)

     拿到附有表格的2011年中央和地方预算草案后,全国人大代表、广州市律师协会名誉会长陈舒觉得“比较粗糙,不太满意”。比如,她发现,草案中的社会保障支出只有一个数字,但我国的社会保障层次很多,光看这草案根本不知道这些钱到底花在谁身上了。陈舒代表对预算报告的仔细审读值得赞赏,相比之下,有报道说,有的代表没有花时间阅读他们文件袋中的预算草案,也不对预算案发表意见。
    
     在场的代议士们这种对待政府预算的态度,让委托他们参政议政、不在场的公众感到很焦虑。审议政府预算,堪称代议士们监督政府时最核心的权利。两会议程过半了,代表委员们各抒己见,提了许多提案议案,就形形色色的各类社会问题表达了意见,有的炮轰垄断行业的高薪和高收费,有的质问食品安全问题,有的激烈地批评三公消费和权力腐败问题,两会新闻差不多都被这些批评和建议所占据和填满,这些似乎就是代表委员们参政议政和监督政府的全部。其实,相比对政府预算的审议,这些都不是最重要的,审议政府预算,管住政府的钱袋子,才是最核心的权利。公众委托代议士监督政府,最原初的期待是让代表们监督政府不乱花纳税人的钱。
    
     为什么审议政府预算这么重要呢?因为财政是政府行为的经济基础,钱是政府的命脉,管住了这个经济基础,掌握了这个命脉,也就驯服了政府权力。政府的每个经济和社会政策,每种政府行为,其实都可以从政府预算中找到根源。政策的问题,实际上都是钱的问题。每一个社会问题,都可以从“财政没管好”上找到根源。
    
     看看代表委员们痛批的这些问题,公款吃喝、学术腐败、形象工程、社会保障、城乡养老、看病难上学难问题、保障房建设问题等等,哪一天问题的根源不是在钱上,不是表现在财政预算中?建设形象工程的钱是哪里来的?公款吃喝的钱是从哪里来的?不正是政府预算的漏网之鱼,庞大的预算外资金让公款吃喝等“三公消费”无法受到监督。社会保障的问题,政府预算中只有一个模糊的总数字,谁知道那些钱是花在官员身上还是百姓身上的。保障房不给力的问题,就是舍不得把公共财政用于公众的住房保障上。还有教育卫生的城乡差距,等等,都是如此。
    
     不少代表委员喜欢进行这种空泛的批评,批评教育问题,批评形象工程和政府铺张浪费,言辞很激烈很尖锐,民众听起来很过瘾,其实也只是过过嘴瘾和耳瘾罢了,起不到什么作用。代表的批评,它再强硬,其实也是软的,代表认真地审议政府预算,不放过那些乱花钱的项目和不符合公益的工程,即使它波澜不惊,没那么热闹,也是最硬的约束,因为它触及了问题的根本。这几天与人大代表朋友们交流,我说得最多的就是,千万不能一边批评公款吃喝,一边却在预算审议时轻易放过吃喝预算。这样的议政,是舍本逐末。毕竟,预算的审议,一年只有一次,且涉及到那么庞大的财政资金,而批评却什么时候都可以,怎么能不重视那数千万亿的重量呢?
    
     这几天一些代表委员为某些社会问题争得不可开交,看上去很热闹,唇枪舌剑针锋相对充满硝烟。我不喜欢这样空泛争议中的硝烟,而希望硝烟都表现在预算的审议上,敦促政府细化预算,像朱永新委员那样追问教育投入,像陈舒代表那样敦促预算把社会保障投入说清楚,像一直盯着公车问题的叶青代表那样在预算源头上盯住公车经费。预算审议中的硝烟,才是真正的民主硝烟。不要轻易说看不懂,不懂就问;也不要说问了就白问,如果大家都这么想,预算审议就成了沉默的螺旋! (博讯 boxun.com)
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