市政决策何以如此疯狂/长平
(博讯北京时间2011年2月18日 转载)
来源：作者博客
这是一年中最寒冷的时节，南方人都穿上了最厚实的衣服，北方的暖气更是基本的生存条件。河南林州市最低气温为零下十度，你几乎难以想象，该市政府竟然决定关闭电厂，停止供暖。这恐怕是全世界上最疯狂的市政决策了。
有人说这不是一下子把老百姓扔回到几十年前了吗？事实上，情况可能更糟，因为几十年前没有统一的供暖系统，市民们就会未雨绸缪，火炉热炕，自成一统。如今大家与时俱进，早已弃旧从新，说停就停，天寒地冻中仓皇应对，天可怜见！ (博讯 boxun.com)
几个领导一开会，就能把供暖系统停掉吗？首先，这个系统作为市政建设，是用纳税人缴纳的税金来建成的；其次，市民每年向热力公司支付供暖费，购买了它的产品和服务。有了这些缴纳和支付，大家当然会把土炕拆除，安心地享受现代暖气。市政府和热力公司单方面停止供暖，恐怕不是承诺全额退还供暖费就可以了之。在一个法治国家，热力公司在经济上可能面临巨额索赔；市政府官员则要承担治理失当的政治责任。
林州市政府的官员并不慌张，他们停止供暖的理由冠冕堂皇：为了完成国务院下达的节能减排的“死任务”。为热力公司提供能源的电厂，是国家节能减排的关停对象，必须限时关停。如此果断地执行上级命令，哪怕市民难耐严寒，恐怕还会被认为执行力强，得到提拔的机会？
这是一个典型的中国命题。很多大城市里的人也许会认为，这是小地方发生的荒唐事件，离我们十分遥远。其实未必如此，这不过是大城市里为大型活动搞交通管制、争创卫生城市清扫小摊小贩的另外一个版本。平日里没有人用心做好交通规划，更没有人替底层民众的生存着想，临到上级检查或者外国人参观的时候，官员们不需要跟民众作任何商量，召开几个紧急会议，依靠国家暴力，强制执行他们简单粗暴的救急措施。今天敢不让你上街，明天就敢不让你回家；这里敢不让你随便买菜刀，那里就敢不给你供暖。
我相信林州市的领导和所有领导一样，又会搬出大局观来。节能减排的低碳生活，是全世界的最新潮流，旨在拯救地球。冻死你一个，幸福六十亿人！而且中国政府向国际社会作出了严肃的承诺，必须要在多少年内达到多少目标，事关国家的国际形象和信誉，我们小老百姓岂能贪恋一时之暖，耽误了国家的宏伟工程？
地球的确面临生态危机，中国理当担负大国责任，国务院下达节能减排的任务，也势所必然。问题在于：其一，这些任务中既然包含了关停为老百姓寒冬供暖的电厂，是否也包含了减少机关单位过于优厚的“特供”所需能源？是否还包含了减少了满大街肆意排放的公务用车，以及总是杯盘狼藉过度浪费的公款吃喝？其二，如果早已决定必须关闭这家电厂，林州市政府是否考虑过市民的过冬需求？如果没有能力解决这个基本的民生问题，官员们为什么还要薪水照拿公房照住？
地方官员可能觉得委屈，因为国务院并非只是下达一个节能减排的任务，让他们自己去统筹安排，而是直接点名要关闭这家电厂。这就是中央政府家长制作风的弊端。从这个逻辑上说，国务院既然要直接关电厂，那么要不要亲自过问一下老百姓的冷暖呢？应该而且必须，但是总理已经日理万机了。
更重要的是权力来源问题。我曾经访问印度，听人介绍比哈尔邦的民粹政治。那个佛教胜地长期治理无方，道路稀烂，环境肮脏，但是时任邦长连续高票当选，因为他把日韩佛教信徒捐来修路建庙的钱，直接分给了底层民众。这是民主政治一个坏的极端。从这个故事我们可以解读，河南林州市为何走向另外一个坏的极端？那就是因为决定官员仕途的选票不在老百姓手中，而在上级领导的脸色里。
2011-01-14
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