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从公车改革看“行政吸纳政治”
(博讯北京时间2010年12月16日 转载)
    来源:南方周末
    
     研议公车改革接下来应怎么做之前,首先要解决的,是对既往公车违规情事的处置 (博讯 boxun.com)

    
    前些日子,参加“中国地方政府创新奖”创办十周年纪念大会,中央编译局当代所研究员何增科在发言中,将“公车改革”列为政府探索势头减弱的负面典型。我当时还在想,如何将愈演愈烈的公车超编滥用,与琳琅满目的政府创新成果等量齐观?这颇为考验我们对当下中国的洞察能力。
    
    仿佛是为这个“负面典型”做注脚,被遗忘很久的公车改革,最近再度延烧成热门话题。公务用车改革迄今已16年,失败是毋庸置疑了。在我看来,研议公车改革接下来应怎么做之前,首先要解决的,是对既往公车违规情事的处置。
    
    道理很简单,所谓“控制公车总量和配备”等主张,早已是陈年滥调,纵然三令五申,也无法改变公车失控的明显事实。现在要追问的是,在明令禁止之下,这么多年为何没人对此追责?为何没人因此受罚?与此形成尖锐对比的,是2009年德国卫生部长施米特涉嫌公车私用,被迫辞职;是2008年台湾“立法院”副院长曾永权新车过于豪华,遭民进党抨击,因此换车……
    
    对中国大陆公车超编滥用的现实,我们不妨引入“行政吸纳政治”话语来进行检验。
    
    “行政吸纳政治”是香港学者金耀基的概括,最初用来解释英治时期香港的政治体制,所谓用开放政府管理体制 (行政)的方式来吸纳精英的民主参与(政治)。这个概念,后来被北京学者康晓光用来解释中国大陆的现实政治运作,认为这是大陆保持政治稳定的体制之源。
    
    不过,这种“行政吸纳政治”体制对政府的改革(而非稳定)能力,影响又将为何?从超百万且逐年递增的公务员报考人数,可以确知我们行政体制具有很强的吸纳人才能力。但我认为,当精英通过行政体制的开放,而达到了所谓的“民主参与”目的后,他们的确会对体制产生认同。但这种认同本身,恰恰是使公车改革走入死胡同的重要缘由。公车超编滥用如此之普遍,却很难在体制内“民主参与”的精英中间产生牵制与监控,就证明了这一点。根源在于,这种认同之后,被吸纳的精英无须对体制外的民众负责。
    
    反倒是民间自觉的拍照监督,更见成效。如河南公民吕建福3年曝光数千张特权车照片,以一己之力胜过千万公务员的“民主参与”。吕建福的个案,说明“行政吸纳政治”的现行管理体制,无法成为当下公车改革的真正推力。如果我们的行政体制,不解决我称之为“精英整体性监督怠惰”的症结,改革的红利将日渐被侵蚀。回到文章最初提及的话题,如果连最基本的日常性的公车问题都无心无力,花样频出的所谓政府创新,可能也泰半都流于形式。 (博讯 boxun.com)
(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场)

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