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中国政改的新路——改社会先于改政权/张鹤慈
(博讯北京时间2010年9月05日 来稿)
     今天,中国对政治改革,不论朝野,不论执政党还是反动派,焦点都放在政权。
    
     共产党的从基层选举的政改,从镇到乡到市的逐步扩大的基层选举;焦点是政权,反对派的,抗争,组党,焦点也是政权。 (博讯 boxun.com)

    
    不妨以香港这个及其特殊的政治发展的历史,作为借鉴,香港就是改社会先于改政权的一个活生生的例子。
    
    说中国特色的社会主义是什么,可能没有人说的清楚,四不像还有一个名称是麋鹿,而中国特色的特色找不出来一个相应的称呼。但香港特色的资本主义反而是十分清晰,明确的。
    
    一个没有民主最重要元素的选举下,享受了民主制度的香港,是中国政改的一个可能的样板。
    
    有人说香港有自由,没有民主,这只是从选举一个方面看;没有民主应该不会有自由的。
    
    香港市世界上经济最自由的地区,香港人享有言论自由,新闻自由,信仰自由都是在世界属于前列。香港有三权分立,独立的司法,有不受政治变化的独立的公务员队伍,总之,香港有完整的民主制度,但香港人今天还在争取选举的权利。
    
    香港之所以不和常规的奇特,是香港殖民地历史造成的。正如一个民主国家不应该有殖民地一样,但最老牌的民主国家英国就是有殖民地。所以,香港的不和常规都源于此。
    
    殖民化的香港人是被统治者,英国人是统治者,而统治者是已经民主化的国家,所以,统治香港的英国人也不得不遵守民主的游戏规则。
    
    香港的特殊经济地位,让英国对香港的统治有别于其他殖民地,英国在香港组建了当地的政府。依據《英皇制誥》成立香港政府,設立了行政局、定例局和最高法院。定例局就是后来的立法局,这就是英国在香港建立的三权分立的民主制。
    
    当然,这个三权分立的三权,都没有民意基础,开始的立法机构連總督在內,只有四名成員;成员也只是官守议员。
    但对于权利的制约,缺乏民意支持但制度上的三权分立的确也已经能够起基本的作用;特别是司法独立,最高法院独立于行政当局,是民主化的基础和保障。
    
    立法局的发展,不论是华人的加入,还是开始引进选举;在香港过渡前已经初具民主规模。香港过渡后,立法局改为立法会,今天仍然是香港人争取民主化的较量场地。
    
    香港的司法,不论过去的英国特色,还是今天中共的干预,基本仍然保持着独立。这是制度上的独立。
    
    至于行政局,这属于政权,不论是英国总督,还是香港特首,都应该是政改最后考虑的问题。先改变社会,后改变政权,应该是一条可行的方案。
    
    在总督或特首下,是問責官員(官守成員)非官方人士(非官守成員)。。
    也就是率领公务员队伍的局长,是不受政党交替影响的稳定的公务员队伍,英国统治时代的公务员不受政党交替的政治影响,是指英国而不是香港的政党交替。
    民主国家的军队,公务员等都不会因为执政党的改变而重起炉灶。今天香港的公务员队伍,虽然暂时不会再遇到政党交替的困扰,但仍然一直是一支独立于政治的稳定队伍。
    
    民主是不能当饭吃的,民主就是为了保障自由和人权才被需要的;但是,我们不能说已经有了自由的香港就可以放弃对民主的进一步的追求,就可以放弃都选举权的争取;因为没有民主化的制度保障,自由可以失去的;而选举权就是制度保障的基本。
    香港历史的特殊化造就了今天香港的没有正常的选举制度下的民主,只能是中国民主化的一条可以借鉴的道路;改变了社会而没有改变政权的道路,只是民主化的开始,而不是民主化的完成和民主化追求的终结。
    
    中共当局不应该害怕今天香港的制度,就目前四不像的中国特色中的深圳,珠海,甚至是广州,中山,番禺等地,完全可以试行香港的制度。
    
    今天已经没有什么人再偷渡香港了,这条国内的边界应该可以打开了,让一部分人先民主起来。
    
    如果中共真的看到腐败下去的政党会亡党亡国;学香港也不是要学建立廉政公署;再造一个权利机构,而没有制约和监督,没有舆论媒体的自由和独立的司法;只能是再造一个腐败的窝。学香港要学的是独立于政权的监督体系和制度。
    
    改社会先于改政权,谁是执政者或执政党先放在一旁,先从学香港的独立的公务员系统,独立的司法体系,自由的新闻媒体。
    
    香港的所谓反共杂志,和反共书籍,基本是供应大陆读者的;一个能够被杂志,书籍吹倒的政权,大可不必再尝试维持;今天互联网时代想依靠堵截和封杀是不可能成功的。
    
    中共应该拿出来一点自信;香港今天一国两制的发展,香港民主派改对抗为对话,争取和中共当局的良性互动,可能是开启中国政改的催动和示范。
    
    不要说在共产党统治下,就绝对没有言论自由和司法独立的空间;这些空间不是等共产党恩施的,而是需要争取的,今天人们已经争得了不小的空间,而且会争得越来越大的空间。
    
    先言论自由和司法独立,先改造社会,再图改变政权,应该是一条值得尝试的道路。
    
    张鹤慈 05 09 10 墨尔本 [博讯来稿] (博讯 boxun.com)
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