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张田勘:地质灾害频发 生态移民刻不容缓
(博讯北京时间2010年8月24日 转载)
    
      国土资源部表示今年上半年,全国地质灾害数量是去年同期的近10倍,同时今年的地质灾害都表现了隐蔽性强、突发性强和破坏性强的三大特点。
     (博讯 boxun.com)

      地质灾害包括泥石流、滑坡、崩塌、地面塌陷、地裂缝、地面沉降、火山喷发、地震和海啸等。地质灾害发生的原因总体而言可分自然因素和人为因素。就自然因素而言,现在全球气候处于急剧变化期,而且全球进入地壳活动频繁期,成为地质灾害频发的重大因素之一。而人为因素则表现在,人类四处修建水电站、高速公路、铁路,或切坡建楼等等。这些人为因素可以归结为不科学的人类工程活动。但是,还有其他一些人类不科学的行为也可能引发地质灾害,如草地和植被的破坏,森林的砍伐等,造成了土地的松软和塌陷等。
    
      科学调查和确认地质灾害的主要原因其实就是为防治地质灾害提供思路和方法。但是,在排查地质灾害的种种原因时,地质专家往往把更大的责任归咎于自然本身的因素。例如,中国地质调查局地质灾害处处长张作辰认为,中国现在频频发生的泥石流既与西部植被破坏无多大的关系,也与修建水电站无关。因为大多数泥石流比较严重的区域是长不了植被的。主导泥石流的是斜坡上松散的物源和充足降水。降水在短时间内启动这些松散物源,一旦动起来,任何植被都阻挡不了。而水电站只要设计施工规范,不会有太大影响。
    
      与此同时,像泥石流这样的地质灾害也很难准确预测,正如地震灾害的防治一样,世界上的主流科学家都认为,地震目前是无法准确预报的。而泥石流至少一年的精度预测或预警还做不到。
    
      这些情况反映了目前地质灾害防治的难题,似乎让人类束手无策。但是,在对这些问题进行调查和分析之时,值得和需要转换思路。其实,今天人类面临的地质灾害本质上是生态问题或生态灾难,应当以生态治理的方式来对待地质灾害。说到生态灾害,就要谈到生态移民。因为,无论是大自然的因素还是人类的因素,发生生态灾害的地方有很多是不适宜于人类居住的,所以,生态移民是最好的出路。
    
      然而,移民一是要有地盘,二是要有钱财。这在不同地区有较大差异。例如,在新疆,地广人稀,如果出现了泥石流之类的地质灾害,进行科学调查和评估之后,确认这一地区不适宜人类居住,以避免未来同样的伤害或更大的灾难,就可以在本省本区进行生态移民。但是,在贵州、四川等地,却难以找到地方移民或迁徙。
    
      另一个方面,即使可以找到地方进行生态移民,资金也困挠着人们,这次遭受特大泥石流灾害的舟曲就是一个典型。早在2008年前汶川大地震后地质专家就提出过警告,舟曲必须迁址,以免受到泥石流冲击。但是,舟曲迁址的这种生态移民需要8000万元人民币安置费。由于资金因难,所以未见行动。而且早在上世纪80年代就有地质专家指出,舟曲为泥石流易爆发区,最佳解决方案是生态移民。当地政府也曾试图以土地置换的方式,把处于危险边坡的村庄迁走,但是仅此一项,就需要数千万元的安置费用,舟曲本身无法承担。
    
      当然,对于生态移民,还有一个难题,即行政决策权。例如,舟曲县发改委副主任张三朝认为舟曲县不同于北川,没有上层行政决策,一个县城自行迁址的可能性微乎其微。
    
      其实,如果以人的安全和生命为第一,这些问题都不是问题。中国无论是西部还是东部,都有大量的土地可供生态移民。资金的来源也不难解决。每次大灾难之后,国内外的捐赠资金都可以成为生态移民的主要资金。例如,8月初,民政部收到的玉树地震抗震救灾捐赠资金就266288.75万元,而且民政部已将捐赠资金的非定向资金9亿元用于城乡居民住房重建。如果有这样规模的资金,进行生态移民完全没有问题。再加上在科学调研之后进行政府决策,并成立政府生态移民基金(仿效三峡移民基金),包括中央和地方的,通过生态移民,把不适宜人类居住地的人群移居到适宜人类居住的地方,方能彻底解决地质灾难问题。
    
      相反,如果在不适宜人类居住的地方迟迟不进行生态移民,如舟曲,就会导致一而再再而三的灾难,舟曲1992和2010年的泥石流灾难是最大的殷鉴。而今年舟曲泥石流灾害不计人员伤亡外,仅经济损失初步计算就高达1.12亿元,这远比此前评估整个舟曲生态移民所需8000万元大多了。两相比较,舟曲是生态移民好还是就地再建好已经不言而喻。
    
      当然,地质灾害中的人为因素也是需要解决的。如果对所有人类工程和行为进行科学决策和科学施工,也是可以极大降低地质灾害的。 _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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