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姜明安:政权霸道 强拆难免
请看博讯热点:强行拆迁

(博讯北京时间2010年7月26日 转载)
    
    对话上书学者
     (博讯 boxun.com)

    新拆迁条例陷入两难境地
    
    京华时报记者:新拆迁条例向社会征求意见已过去半年多了,为何还没有实质进展?
    
    姜明安:事实上,新拆迁条例陷入两难境地。一方面,征求意见稿中的一个“90%”和两个“三分之二”(一个“90%”指:因危旧房改造的需要征收房屋的,县级以上地方人民政府应当在组织有关部门论证的基础上,征求被征收人的意见。90%以上被征收人同意进行危旧房改造的,方可作出房屋征收决定;未达到90%被征收人同意的,不得作出房屋征收决定。两个“三分之二”指:因危旧房改造的需要征收房屋的,补偿方案在报县级以上地方人民政府批准前,还应当征得三分之二以上被征收人的同意;房屋征收部门应当按照经批准的补偿方案,与被征收人就补偿方式、补偿金额、产权调换房屋的地点和面积、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项,订立补偿协议;其中,危旧房改造的补偿协议,在签约期限内签约率达到三分之二以上的,方可生效)对拆迁限制很严。因此,新拆迁条例很难按征求意见稿公布。另一方面,当前,拆迁中的暴力问题、群体事件屡有发生,国务院、国土部先后发文缓和矛盾。但要从根本上解决问题,还得靠法制建设,这就要求新拆迁条例尽快出台。
    
    沈岿:在征求意见和讨论的过程中,越来越清楚它牵扯的面很大,包括怎么解决地方政府的“土地财政”等诸多问题。
    
    记者:对于目前的两难处境,您有什么解决的建议?
    
    沈岿:一种思路是,《土地法》修改和新拆迁条例同步出台,形成新的制度格局,倒逼其他相关制度的变革;另一种是将新拆迁条例的修改与解决地方政府对 “土地财政”的依赖政策等一系列相关政策统筹考虑,出台一揽子计划。很显然,后一种思路的时间会很长。作为学者,我倾向于按第一种思路推进。
    
    姜明安:我认为,新拆迁条例完全按征求意见稿出台的可能性较小。一种方案是打乱征求意见稿,对规定严格的部分修改、缓和;一种方案是不出台条例,直接立法,统筹考虑城市、农村的征地拆迁工作。
    
    记者:从征求意见以来,官方对新拆迁条例何时出台的表态一直是没有时间表,现在能明了吗?
    
    姜明安:如果是对征求意见稿进行修改,大约要半年;如果改为直接立法,则要一两年。 _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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