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中国税负全球第几?纳税人的钱用到哪里去了?/李自强(图)
(博讯北京时间2009年12月31日 转载)
    
    
中国税负全球第几?纳税人的钱用到哪里去了?/李自强

    
     《福布斯》推出了一个2009年全球税负痛苦指数排行榜,榜单说中国的税负仅次于法国,位居全球第二。新华社迅速反应,立即发出了一篇《专家称算法不准税负全球偏低》的文章,以专家之口释疑解惑,力证中国的税负不仅不高,而且全球偏低。
    
     我很愿意相信新华社和国家税务总局说的是真话,看到专家们能够用事实凿穿《福布斯》的谎言,可是通读下来不仅解不了疑惑,反而增加了更多的困惑。
    
     文章认为《福布斯》用名义税率方法测算税负存在问题,试图用各个国家税种、税制结构不同的理由,来说明《福布斯》的测算是不全面、不足以为凭的。文章指出,从国际上的惯例来看,评价一个国家税负的整体情况,有一项公认的科学标准,那就是税收收入占GDP的比重,即宏观税负。
    
     文章引用中国人民大学财政金融学院教授朱青的话说:我国目前的宏观税负水平仍相对较低,去年仅为18%,这一比重与发达国家40%至50%的宏观税负水平相去甚远,甚至与一些发展中国家的宏观税负水平相比也是偏低的。而国家税务总局也表示,总体来看,我国宏观税负与国际相比属于较低水平,宏观税负低于大部分工业国家。
    
     专家的水平与高明,就在于知道什么情况下用什么数字说话,掩盖真实未必一定要说谎,比那些尸位素餐的官员至少多了点知识含量,不似管舆论的官员说中国言论最自由、管土地的官员说中国的房子不贵一样,听了就让人发笑,压根就没有人会相信。也由此,遇上官家尴尬之事,往往就需要借助专家之口,即便起不到以正视听作用,也能将事情搅得云遮雾罩,让人不明所以。
    
     这个中国税负的笔墨官司,专家们就用了宏观税负来忽悠舆论。由于反映国家的宏观税负,有大、中、小三种计算口径,小口径只计算预算内财政收入,中口径是财政预算内收入加上预算外收入,大口径则是预算内、预算外收入再加上各级政府的财政制度外的收入。三种计算税负的口径,小口径的数字比例最少,拿来证明税负偏低既可混淆视听,又最符合官家心意。
    
     在社会主义大锅饭年代,我国的税收确实不高,改革开放年代以来税收逐年增加,自1994年始开始加速,迄今已连续十几年呈高速增长。按照大口径计算,政府财政收入占GDP比重已经达到了36%以上,按照中口径计算目前也超过了30%。GDP增长远远高于民众收入的增长,国家财政收入的增长又远超过GDP增长,这早已是举世皆知、无可争辩的事实。朱青教授说我国的宏观税负仅为18%,也许他认为除预算内财政收入外,政府其他收入都是天上掉下来的,统统不能算作是纳税人的负担。
    
     其实,一个国家的税负究竟全球第几并不重要,重要的是这个国家把纳税人的钱用到哪里去了?国家实施的收入分配制度是否公平、合理?实施的结果是民富国强还是国富民穷?这才是事情的本质与关键所在。
    
     以国家统计局2007年中央财政决算报告为例:2007年全国财政收入51321.78亿元,全国财政支出49781.35亿元。国家财政按功能性质分类支出,其中教育支出1076.35亿元;科学技术支出999.61亿元;社会保障和就业支出2302.36亿元;医疗卫生支出664.3亿元;环境保护支出782.11亿元。也就是说,只有约20%的财政支出用在了老百姓身上,而政府用于自已的行政开支却达到了惊人的27.6%。在世界各国行政费(即公务开支)的比重排名中,中国高居榜首,远远高于其他国家6%的平均值。
    
     这还是按小口径计算的预算内财政收入,国家每年收取的许多税费都没有计算进来,比如土地出让金和各种管理收费等,这笔称作预算外收入的钱,数量接近预算内收入的70%一一80%,每年都高达好几万亿元。这么一大笔的天量收入,既毋须通过人大审议,也不见公开宣示,究竟是怎么花的、花到哪去了?只有天晓得。温家宝总理六年多前在人大闭幕记者会上,曾用了惊心动魄的字眼描述国家财政收支的状况,算是纳税人听到的官家吐露的唯一心声。
    
     改革开放以来,我国社会财富明显增长,蛋糕越做越大,可居民收入分配的比重却是不断下降,政府和垄断企业的所得比重则节节攀升。统计数据显示,1992 年,我国的居民收入占GDP比重为68.6%,到2007年只占52.3%;16年下降了16个百分点,平均每年下降1个百分点,与此同时,政府和垄断企业的收入则上升了16个百分点。
    
     一方面,居民收入分配比重整体降低,另一方面,居民收入又呈两极分化的加速度。城市和农村的人均收入差,在2000年是2.8倍,到2008年扩大到了 3.3倍。随着城乡收入差距的扩大,财富也在迅速向少部分人集中。在城市,20%收入最高的家庭与20%收入最低家庭的收入差,2000年是3.6 倍,2008年就扩大到了5.7倍;在农村,收入最高的20%家庭与最低的20%家庭之间的差距,也从2000年的6.5倍扩大到了2008年的7.5 倍。
    
     以国际通用判断收入分配公平程度的基尼系数计算,过去的三十年,我国的基尼系数从1982年的0.30起步,2004年超过警戒线达到0.47,
    
     2006年上升到了的0.496,有学者计算2008年已达到了0.51。倘若计入某些群体偷税漏税、官员贪污腐败和其他非法收入,实际的基尼系数当远不止这个数字。无可置疑的是,我国不仅存在极为严重且仍在不断扩大的贫富差距,当之无愧地成为了一个收入分配严重不公的国家,也是一个权力垄断分配、滥用财政收入、蔑视和压制纳税人权益的国家。在这背后,便是《福布斯》关注而本国政府否认的、压在广大民众身上的沉重税负。
    
     新华社和《福布斯》的笔墨官司是没法打的,谎言与誓言的区别仅在于,一个是听的人当真了,一个是说的人当真了。在当今中国,民众都不会去当真,无论你说的是谎言抑或誓言。因为,他们善良的太久了,期待的太久了,失望的太久了,你只能指望民众永远不要失去耐心。 _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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