[加评论] 页面有问题?请点击打印板-》打印版                  [推荐此文给朋友]
[博讯主页]->[大众观点]
   

中国“银发浪潮”已来临 社会养老准备好了吗?(图)
(博讯北京时间2009年9月08日 转载)
    
     有人说,“21世纪是老人的世纪”,中国尤是。日前,全国老龄委办公室副主任吴玉韶指出,中国正开始进入人口老龄化快速发展期,老年人口由年均增加311 万人,发展到年均增加800万人。根据国家人口计生委的数据,2007年,中国65岁以上老年人口,已达1.04亿,到本世纪40年代,将达到峰值3.2 亿。届时,平均每5个人中就有1个65岁以上的老人。
    
中国“银发浪潮”已来临 社会养老准备好了吗?(图)

    
    ▲在太原市一家医院门前,两位老人搀扶着过马路。
    
    面对“银发浪潮”的冲击,“未富先老”的中国显然准备不够。无论是生活水平较为发达的城市,还是基础薄弱相对贫穷的农村,面对迫在眉睫的老龄化挑战,都有着自己亟待解决的问题……
    
    城市
    
    人口红利期只有24年,夕阳事业也是朝阳产业
    
    根据国家人口计生委的数据,2007年,中国65岁以上老年人口,已达1.04亿,到本世纪40年代,将达到峰值3.2亿。届时,平均每5个人中就有1个65岁以上的老人。专家预测,中国人口红利期将在2033年关闭。之后,社会总抚养比迅速上升,在本世纪后50年,达到80%以上,意即每10个劳动年龄人口至少抚养8个人。现在,距离这个窗口期,只有24年。
    
    面对“银发浪潮”的冲击,“未富先老”的中国显然准备不够----传统家庭养老功能日渐式微而社会化养老服务供给匮乏。而如何应对迫在眉睫的老龄化挑战,如何抓紧时机构建符合中国国情的养老服务模式,是一个亟待解决的命题。
    
    “就地养老”:养老服务的发展方向
    
    北京西城区月坛街道西便门社区服务站里,广电总局机关食堂的送餐员运来12份刚出锅的午饭:熘肉片、时蔬炒鸡蛋、凉拌豆腐丝,热腾腾的发糕和米饭。70多岁的王大妈与另外两位老人在餐桌旁坐下,李大爷等人则取走盒饭,回家用餐。“10元钱能吃上热乎饭,比在家凑合强多了!”
    
    “月坛街道有2450户‘空巢’家庭,‘吃饭难’是他们的普遍问题。今年6月,我们与辖区内的广电总局机关食堂签约,推出送餐服务。”该街道社区服务中心副主任罗代红对记者说,“2005年以来,我们已签约21家服务商,为老人提供理发、洗澡、修车、修脚等上门服务,收费比市场便宜。”
    
    “让老人住在自己家里,由社区有关服务机构和人员提供上门服务或托老服务”,中国人民大学社会保障研究所副所长王虎峰介绍,这种养老服务模式是一种世界趋势,也是我国养老服务的发展方向。
    
    “老年人要有‘三老’----老友、老窝(住房)、老底(存款)。”退休在家的郭女士对记者说,“如今,孩子们都忙,我们老年人要有自己的生活。身体能自理时,当然在家养老,既自由又经济。”全国老龄委一项关于城市老年人居住方式的调查显示,90%的老年人愿意居家自我照料。考虑经济等因素,老年人多数不请保姆,一些“空巢”或丧偶老人急需社区等服务机构的关照。
     王虎峰说,过去,发达国家解决养老问题的主要手段是建立养老院,后来发现,集体养老无法满足老年人的情感慰藉和精神需求。上世纪80年代以来,国际上推行“就地养老”,把老年人在家居住与社会提供服务结合起来。2000年,我国开始居家养老服务试点,目前,大部分大中城市已不同程度地开展该项工作。
    
    市场认同度不高,专业队伍稀缺
    
    经过几年探索,我国居家养老服务工作取得一些成绩,但相对于社会期待,落差较大。
    
    调查显示,目前城市居家养老服务需求总的满足率只有15.9%,其中家政服务满足率为22.61%,护理服务满足率为8.3%。
    
    哪些因素影响居家养老服务做大做强?
    
    中国人民大学社会与人口学院教授翟振武认为,我国民众对居家养老概念有误读。与传统家庭养老不同,居家养老是家庭、社会、政府多方责任共担的一种新机制,既包括政府购买服务,也包括老年人自己购买服务。
    
    如今,社会上宣传最多的是政府购买服务,给人们造成“居家养老服务就是政府为城市自理有困难的老人购买服务”的印象。由此带来的“家庭照料期望移植政府”,既加重政府负担,也影响该制度可持续发展。
    
    由于认识不到位,居家养老目前还未被老年人广泛认同,市场需求不足,缺乏规模效应。服务商对老年人需求认识不够,提供的服务产品不够细化,供需存在脱节现象。现有的一些具有市场运作雏形的服务项目,布局过于零散,辐射范围大多囿于一两个社区,服务的老年人多则百人、少则十数人,经济上缺乏规模效益,一来导致服务价格较高,老年人承受不起,无法扩大市场范围;二是收入不足以弥补成本,亏损经营,难以长久发展。
    
    缺乏专业化服务队伍也是一个软肋。目前我国对居家养老服务没有明确的职业定位,居家养老服务员多被等同于普通的家政服务员,社会地位和物质待遇较低。不仅难以吸引专业护理人员,大中城市的本地人也不愿从事该工作,外来务工人员又存在语言不通和生活习惯差异较大等问题,服务人员少、素质不高、队伍不稳定,影响了服务质量。
    
    城区“吃”不了郊区“吃”不饱,养老院冷热不均
    
    “这里有投脾气、聊得来的老伙伴,有人给做饭,生活也规律。我妈现在已不愿回家,房子都出租了。”在北京澜馨养老院,探望母亲的吴女士说。两年前,吴女士的父亲乘鹤西去,70多岁的老母苦于“出门一把锁,进门一盏灯”的日子,又不愿到儿女家添麻烦,于是住进养老院。
    
    随着年龄、健康等状况变化,人们在哪儿养老的选择也会改变。根据中国老年科研中心调查,目前全国城市老年人空巢家庭(包括独居)比例已达49.7%,其中,1/6老人因生活不能自理或因孤单而愿去养老院。
     然而,目前能接纳老年人的养老机构和设施非常有限,全国共有各类老年社会福利机构3.8万个,养老床位120.5万张,平均每千名老人占有床位仅有8.6张,与发达国家50~70张的水平相去甚远。
    
    今年97岁高龄、家住北京朝阳区水碓子的赵根老人卧床多年,女儿跑遍附近的敬老院,“一床难求”。据统计,北京、上海等城区的养老院普遍入住困难,床位缺口非常大,排队等待少则三五月,多则一两年。而郊区养老院却“吃不饱”,床位空置率多达四成。
    
    “家门口的敬老院没床位,我妈就去了郊区。但那里没有医务室,而且要想看病报销,就得回市区的定点医院。”为免奔波之苦,吴女士给母亲换到现在这家离市区半小时车程的养老院,“它有医务室,去市里看病也方便。”
    
    城区养老院“吃不了”,郊区养老院“吃不饱”,北京市民政局福利处副处长魏小彪分析,一个重要原因是养老机构布局与群众需求不匹配。北京市郊区有170多家养老院,但有入住需求的老人多集中在城区。老人们不愿去交通不便、医疗配套设施相对薄弱的郊区养老。市中心不少养老机构条件并不好,但因方便家人探望、就医便利,受到欢迎。
    
    制度性安排不足,消费理念陈旧
    
    “居家养老为主,机构供养为辅”是我国养老保障服务发展方向。如何解决二者面临的发展难题?
    
    “目前,养老机构的集体赡养在生活照料方面是有效的,但在精神慰藉方面存在不足,这是多数人不愿意选择机构养老的主要原因。”魏小彪说,养老服务机构下一步发展需要提高服务质量,完善服务功能,加强心理慰藉、医疗保健、休闲康复、临终关怀等服务。
    
    “养老院的医务室是不是医保定点机构,也是影响人们选择机构养老的因素。”魏小彪说,目前北京市医疗保险定点单位的养老机构不到10家,有关部门应加快养老机构进入医保定点单位的进程。
    
    王虎峰认为,居家养老金来源除了老年人子女的投入和老年人财产性收入,应该主要依靠制度性安排,包括养老保障制度、医疗保障制度、长期护理保险制度(为慢性病老年人护理费用买单)、以房养老制度等。目前我国后两项制度基本空白,老年人的护理支出无从匹配,亟待建立配套制度。
    
    此外,随着老年福利制度从传统的救助型向普惠型转变,政府在财政能力不足的现状下,应提倡“花钱买服务”的消费理念,逐渐加深民众对居家养老服务的认同感,逐渐改变老年人消费观念和消费行为,将老年人的有效需求与服务商的引导性消费结合起来,推动居家养老需求形成一定规模的市场,加快居家养老服务市场化、专业化的步伐。
     呼吁
    
    养老事业健康发展需政府大力扶持
    
    一些养老事业的从业者、业内专家和政府官员一致认为,养老事业在中国是大有前途的,虽然是个夕阳的事业,但也是个朝阳的产业,需要政府的大力支持。
    
    国家老龄办副主任闫青春表示,政府号召社会福利社会化,号召社会办养老机构,但是没有相应的资源配置,有一些政策的鼓励和支持往往又落实不到位。在这种情况下,为了在市场竞争中得到生存和发展,养老机构往往拼命地压低人力成本,减少人员雇用。按照养老机构基本规范的要求,养老对象和护理人员应有一个相应比例要求,目前民办养老机构真正能够达到要求的连1/10都不到。
    
    民政部科技处处长甄秉亮表示,养老院的工作应该逐步走向标准化,这样就可以规避在工作中面临的一些风险。以后不管是国办还是民办养老院,都要用统一标准提供服务。针对养老机构人手不足的现状,业内人士建议,应将社区居家养老尽快列入养老事业整体规划中,加强在家老年人的社区照顾和上门照护服务,并从社会上引进大量志愿者。
    
    他强调说,目前很多养老院设施简陋,仍是人满为患。因为大批工薪阶层的老人,只有靠不多的退休工资过活,不管养老院条件如何简陋,只要能够勉强维持生存就会入住。从这里可看出,养老这个产业本身很脆弱,只有政府扶持才能有生路。对养老机构及养老服务人员的培训,政府也要加大投入,使养老事业成为一个吸引人的产业。
    
    乡村
    
    “新农保”能够避免“最牛养老金”重现
    
    综合《海南日报》及《海峡都市报》报道:太神奇了,村民养老金发放标准竟然是每月3块钱!近日,网友“哥余”在天涯社区发了篇关于“最牛养老金”的曝光帖,附带了份海南文昌市一农村老人余亚英的养老金发放通知和养老金发放本的照片,该帖在短短5小时被两万多网友关注,并被转载到各大论坛,一天内点击率超过 10万次。
    
    每月3元“不可思议”
    
    “乍一看还以为是写错了,感觉太不可思议了,所以发到网上给大家瞻仰一下。”发帖者说,“每月3元养老金也算是神奇了,但更神奇的是领取养老金账户里连3元钱都没有。我亲戚很深沉很感慨很有内涵地说:‘可能是这笔养老金的数目太大,上级还没审批下来。’我想他们的工作是多么的细心,出错可能性不大,希望是错误的,权当笑话看吧各位看官!”
    
    该帖子附带的《领取养老金通知书》显示,发给的对象是余亚英老人,称其于1998年7月在文昌市农村社会养老保险局参加了农村社会养老保险,按照规定从2007年9月开始领取养老金,月标准人民币3元,希望她在接到通知后到东阁镇政府劳动保障服务中心领取养老金存折,末尾署的发放日期为2009年4月15日,发放机构为文昌市农村社会养老保险局,并盖有该局的红色公章。
     对于此帖,网友大多称奇,“想不通这种标准有啥用”。
    
    事发不久,海南省人力资源和社会保障厅有关负责人很快正式向媒体解释文昌“3元养老金”问题,并称部分市县已确定将从今(2009)年下半年开始至2010年年底的一年半时间内,试点实施新农保政策,未来试点地区的参保农民领取的养老金将明显提高。
    
    释疑:“老农保”每月领3元“不算最牛”
    
    “农村养老保险每月3元养老金很正常,在我们以前所做的调研中,还发现有的农村养老金最低的每月只有几毛钱。”中国人民大学社保专家杨立雄介绍说,人们对这一消息表现出空前关注,是因为他们不了解之前的中国农村养老保险政策。
    
    据介绍,我国的农村养老保险制度从1986年开始探索,1991年开始建立试点,当时主要做法是:农民个人缴费为主,集体补助为辅,国家政策扶持;农民个人缴费和集体补助全部记入个人账户,按照国家规定运营增值;参保人达到60周岁时,根据其个人账户基金积累总额和领取人的平均余命等因素计发养老金。
    
    海南省实施的就是这一老农保政策,据海南省人事劳动保障厅那位负责人介绍,海南省共有36万农民自愿参加了老农保,目前已有1.4万农民开始领取养老金。在这些已开始领取农村养老金的农民中,最低者的确只有几元,而最高的仅在琼海地区,但也只有150元左右。全国的情况也不容乐观,据调查,2003年,全国领取农村养老金的只有198万人,占农村老人的比例为3%,年人均养老金仅为492元。
    
    据了解,余亚英的3元/月的养老金算不得“中国最牛”,实际上,这种情况在上世纪90年代开始推行的“老农保”中十分普遍,有的只能领到几毛钱。今年“两会”期间,有媒体报道证实海南确有每月领几元钱的情况,报道称海南省领取这项养老金的总人数约为一两万人,月人均可以领到20多元,“有些领取人每月甚至只领到几元钱。”对此,人保部副部长胡晓义曾解释,“过去的老农保主要都是农民自己缴费,实际上是自我储蓄的模式。而即将从今年下半年开始进行试点工作的新农保,一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合,是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助,这个补助又是直接补贴到农民的头上。”
    
    个人缴费低无补贴致低水平
    
    “主要问题出在缴费主体上。”杨立雄说,根据规定,农村养老保险的缴费主体是个人缴费、集体补助以及国家政策扶持。国家没补贴,加上很多集体没钱或者不肯为农民缴这个钱,基本上农民的养老金最后积累的钱都是靠个人缴费加上银行利息。这与农民将钱直接存在银行里几乎没什么区别。
    
    而且,由于农民收入偏低,绝大多数农民即使参保,大部分往往选择最低档的缴费标准,这样导致个人账户基金积累速度比较缓慢。根据民政部颁发的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》,月交费标准共设十个档次(2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元),供不同的地区以及乡镇、村、企业和投保人选择。如果一名农民按照2元的最低档次缴费,假设他没有集体补助、养老金未能实现增值,那么他缴满15年也只有360元。按照领取养老保险金保证期限 10年计算,每个月只能领3元。
     “这还是在农村养老金不贬值的情况下算出的数据。”杨立雄介绍,农村养老金也不容易实现增值。按照规定,农村社会养老保险基金保值增值主要是通过存入银行和购买国家财政发行的高利率债券,不直接用于投资。实践证明,这些途径保值增值的能力非常有限。
    
    以上种种原因导致农民最终享受到的养老金待遇过低,使得这一制度失去了应有的保障意义。据统计,自1998年后,农村社会养老保险一路下滑,参保人数从八千多万下降到五千多万。甚至有的省市干脆为农民退保。
    
    政府补贴新农保惠及八亿农民
    
    在这种困境之下,2003年以来,一些地方开始探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴为筹资机制的新型农村社会养老保险。截至2008年,全国共有25个省、自治区、直辖市的三百多个县(市、区、旗)开展了新农保试点。
    
    今年8月4日,人力资源和社会保障部副部长胡晓义在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示,国务院常务会议审议并原则通过了新农保试点的指导意见,该指导意见现在正在征求各地政府的意见,准备进一步修改完善之后正式发布,启动试点,预计试点的启动会在“十一”之前。
    
    胡晓义介绍,新农保和以前一些地方实行的老农保的区别主要是筹资结构不同。过去的老农保主要都是农民自己缴费,而新农保是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合。特别是中央财政对地方进行补助,这个补助又是直接补贴到农民的头上。
    
    新农保在支付结构上的设计是两部分:一部分是基础养老金,一部分是个人账户的养老金。个人账户养老金由个人缴费和集体缴费组成,而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。中国八亿农民60岁以后都将享受到国家普惠式养老金。
    
    据透露,目前的试点草案,基础养老金底线为55元。但是各地可以根据各自财力增加。不少专家认为,新农保的推行仍然会给农民带来巨大的实惠以及参保积极性,这是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。
    
    鼓励农民多缴费提高养老水平
    
    “只要政府有补贴,相信农民都愿意参保。”杨立雄说,将来面对的主要是养老待遇水平的问题。
    
    他认为,一方面,政府的补贴应当循序渐进地增加,建立正常的增长机制,随着物价上涨或者人们生活水平的提高而适当提高。
    
    另一方面,应当鼓励农民多缴费,因为如果农民都缴得太低,将来所享受到的养老待遇水平也会很低。杨立雄曾经设计过一个激励农民个人多缴养老保险费的方案,建议政府补贴的缴费率随着农民缴费的增高而降低。比如,如果农民缴10元,政府就补100%,那么政府补了10元;如果农民缴20元,政府就补70%,那么政府补了14元,依此类推,划分级别,并设封顶线。看起来是政府补贴的缴费率下降了,但绝对数额是上升的,这样就更能激发农民多缴费的积极性。
     观点
    
    养老金不能只有象征意义
    
    也许,从政府部门的角度看,每月3元钱也是对参保农民的回报。但养老金如此“手笔”,除了有象征意义外,聊胜于无。有报道说,现在普通公务员出差一天最低都可以报销150元差旅费,可给农民的养老金只有区区3元钱,这么一点钱能给农民多大的实惠呢?
    
    3元养老金折射出的问题值得思考。参加“老农保”的农民缴费低是事实,但“新农保”
    
    不仅缴费基数较大,也增加了集体补助与政府补贴部分,农民养老金水平有了大幅提高。在“新农保”、“老农保”的问题上,为何厚此薄彼呢?事实上,如果职能部门体现责任担当,主动修补“老农保”制度缺陷,就不会闹出“3元钱”这样的养老金笑话了。
    
    今年8月18日,温家宝总理在全国新型农村社会养老保险试点工作会议上部署了“新农保”试点。标志着“新农保”试点正式进入操作层面。按照计划,2009年将在全国选择10%的县(市、区)启动“新农保”试点,并逐步扩大范围,到2020年前基本实现“新农保”全覆盖。参保农民到60岁“退休”时,可按月领取养老金。期待新农保政策早日终结3元钱养老金笑话,更好保护农民的养老权利。
     _(网文转载) (博讯 boxun.com)
(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场)

博讯相关报道(最近20条,更多请利用搜索功能):
  • “银发浪潮”冲击中国 65岁以上老人超过1亿(图)
  • 中日两国的“银发浪潮”问题对比


    点击这里对此新闻发表看法
  •    
    联系我们


    All rights reserved
    博讯是畅所欲言的场所、所有文章均不一定代表博讯立场
    声明:博讯由编辑、义务留学生、学者维护,如有版权问题,请联系我们。另外,欢迎其他媒体 转载博讯文章,为尊重作者的辛勤劳动以及所承担风险,尊重博讯广大义务人士的奉献,请转载时注明来源和作者。