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最高法副院长:不信任司法已成普遍社会心理(图)
(博讯北京时间2009年8月19日 转载)
    
     
     8月10日至14日,全国法院大法官社会主义法治理念专题研讨班在河北省北戴河举行。最高人民法院常务副院长沈德咏说:“当前,群众对司法的不信任感正在逐渐泛化成普遍社会心理,这是一种极其可怕的现象。”
    
最高法副院长:不信任司法已成普遍社会心理(图)

    
    不久前,北京朝阳区人民法院对一起备受关注的案件采用视频、图文两种方式全程网上同步无延时直播,百姓在家中点击鼠标即可“亲临”现场。
    
    “司法要追求看得见的公正,能感受的高效,被认同的权威。”
    
    “努力构建"服务型司法"。不仅是一张笑脸、一把椅子、一杯水,更要让人民群众打一个公正高效便捷的官司。”
    
    “法官不能做法律条文的"复印机"。”
    
    8月10日至14日,全国法院大法官社会主义法治理念专题研讨班在河北省北戴河举行。
    
    围绕“人民法官为人民”的主题实践,40余位大法官聚集一堂,相互切磋,他们的声音中有5个“高频词”----
    
    ①贴近民众
    
    司法越贴近民众,人民就越信任司法。
    
    研讨会上,最高人民法院院长、首席大法官王胜俊提出“人民法官要树立"平民意识"”,引来各方关注。
    
    他说:“不论案件标的额是大是小,不论案情是繁是简,不论当事人来自外地还是当地,都以真诚态度尊重当事人,都本着良知和正义适用法律。”
    
    “司法要走群众路线。”大法官们纷纷表示,要吸收群众智慧化解矛盾,运用群众语言裁判案件,吸引群众广泛参与司法。
    
    司法协理员,成为江西审判机关聘任的“好帮手”。他们分布在各乡镇、村和社区,参与调处纠纷、指导群众诉讼、协助裁判文书送达等。江西省高级人民法院院长张忠厚说,司法依靠群众,群众参与司法,倡导用群众便于接受的方式处理法律实际问题。
    
    今年2月,浙江省高级人民法院院长齐奇做客“浙江在线”,通过网络视频与网民面对面交流。前不久,该院3名民庭庭长也先后在线交流。齐奇说:“我们要学会敢于直面公众,积极公开正确信息。不仅要说法言法语,还要学会说诚恳的话、平等的话,建立起亲民、实在的话语体系。”
    
    云南是少数民族最多的省份,但精通少数民族语言的法官仅有300多名。今年起,法院系统定向招录、培养少数民族法官。云南省高级人民法院院长许前飞认为,不仅需要精通法律和富有庭审经验的法官,更需要那些在感情上能和人民群众沟通的法官。
    
    湖南省高级人民法院院长康为民十分看中“司法亲和力”----要最大限度保障人民群众的利益,最大限度满足人民群众的诉求。为此,湖南省各级法院全方位便民:远程立案、巡回办案、诉讼指导、风险提示、司法救助……
     ②提升公信
    
    “当前,部分群众对司法的不信任感正在逐渐泛化成普遍社会心理,这是一种极其可怕的现象。”最高人民法院常务副院长沈德咏坦承自己的担忧。
    
    他认为,提升司法公信,与建设社会主义法治国家是同步推进的,是一项复杂的社会系统工程,需要充分考虑当下影响司法公信力的各种因素,全方位、多角度采取措施。“对人民法院来说,首先要眼睛向内,练好内功。”
    
    去年6月,上海启用全市三级法院的法官业绩档案,全面反映德能勤绩廉。目前已有超过3.3万人次使用该档案。上海市高级人民法院院长应勇表示,在加强思想教育和廉政建设的同时,应更注重量化考核法官业绩,管好队伍,提高公信。
    
    去年8月,重庆法院对涉诉信访实行“有理推定”----只有经审查无理后才能认定其无理。重庆市高级人民法院院长钱锋认为,这个“理”,不单是法理,还应包括情理、道理。“法官要站在群众立场,用真心真情对待和解决涉诉信访。”
    
    在辽宁,每件案子都被要求附上监督卡,当事人在结案后可自愿填写对办案人的评价,记入其考评档案。辽宁省高级人民法院院长王振华说,要将法院工作置于人民群众监督之下,拓宽群众监督渠道。
    
    ③案结事了
    
    曾有学者撰文指出,当事人认可的正义,才是实现了的正义。用法院的行话来说,就是“案结事了”。实现这一目标,“调解优先”成为最现实的选择。
    
    1亿多元标的、774户当事人,一起庞大的购房合同集体诉讼,最近被甘肃省法院成功调解。从当事人堵门闹事到送锦旗感谢,办案法官经历了巨大反差。
    
    甘肃省高级人民法院院长梁明远说,这起原本闹了几个月的纠纷,仅用一周便彻底解决,就是因为办案法官,深入实地、深入群众,研究案情、耐心调解,最终让当事人握手言和获得“双赢”。
    
    据统计,2008年全国法院调解结案率达33.84%,撤诉率达20.02%。这意味着,有一半以上案件是经调解结案或曾做过调解的。
    
    最高人民法院副院长张军建议,应当从管理源头推动“案结事了”,建立案件审理追踪考核机制,将裁判的履行、当事人申诉上访以及社会评价情况等,纳入法院和法官考核,并作为影响其评优评先、晋级晋职的重要指标。
    
    办案与说理并重,沟通与答疑并重,才能更多获得当事人信任,做到案结事了。
    
    福建长乐市法院推行“判后答疑”,去年上诉率同比下降0.48%、涉诉信访同比下降29%。福建省高级人民法院院长马新岚说,要完善听证释明、判后答疑、查后答疑等做法,满足人民群众的司法需求,增强人民群众对司法的理解信任。
    
    ④消除瑕疵
    
    就涉诉信访,最高人民法院副院长万鄂湘最近做了个调研。他发现,完全无理的非正常上访,和确有实体错误需要再审纠正的,比例都不高;很多案件实体没有太大问题,但程序或工作态度等方面或多或少存在瑕疵。比如,对新证据不认真审查,既不采信也不否定;接待当事人方式方法简单粗暴;裁判文书叙事不清、说理不透等。
    
    “一定程度上,涉诉信访问题是我们法院工作的一面镜子。我们要下大力气解决办案中存在的瑕疵。”万鄂湘说。
    
    在天津市高级人民法院院长李少平进行的涉诉信访调研中,也得出相似结论。他建议,尽快细化法院工作岗位职责和基本操作规则,以防小瑕疵带来大危害。
    
    万鄂湘在调研中还发现,涉诉上访,不少情况与缺乏公信力的裁判文书有关。裁判文书讲理不透或根本不讲理,当事人想知道的内容未被反映。
    
    消除“瑕疵案”,裁判文书是一大突破口。许多大法官表示,应当更加重视裁判文书制作,公开庭审过程,公开认证结果和理由,公开裁判理由等。
    
    在北京,对裁判文书的评查,不仅纠错还考评说理;不仅评查所有改判、发回重审的案件,而且随机抽查5%的已结案,目前已评查了9936件,对发现的问题限期整改。北京市高级人民法院院长池强表示,在审判实践中要注重改进工作作风,不断提高审判质量。“保障当事人打一个公正、明白、便捷、受尊重的官司。”
     ⑤能动司法
    
    一般来说,被动性是司法权的重要特征。本次研讨会上,“能动司法”一词频频出现。
    
    在金融危机司法应对工作中,江苏各级法院建立了统计分析、大要案报告、案件审理统筹协调等6项预警机制;全省各级法院共发出司法建议422份。
    
    江苏省高级人民法院院长公丕祥认为,被动性,更多是对司法的程序要求,而不是对司法的价值判断。“人民法院履行依法服务大局的司法使命,就要坚持司法适度主动。”
    
    去年以来,四川经历了汶川地震,又面临全球金融危机影响。法院没有被动等案涌入,而是超前思考、积极应对,有效降低了矛盾纠纷的成诉率。四川省高级人民法院院长刘玉顺提出,要增强司法能动性,构筑服务型法院,以积极回应和服务国家发展要求与人民群众需求。
    
    多元化纠纷解决机制,也被认为是能动司法的一大创新。今年上半年,山东省法院收案同比上升 7.2%,与沿海其他发达省份相比案件增幅明显下降。山东省高级人民法院院长周玉华表示,近年来,法院积极主动做了大量工作,推动自行和解、人民调解、行政裁决、仲裁等非诉机制发挥作用,形成了良好的多元化纠纷化解格局,营造了和谐稳定的社会环境。
    
    在宁夏回族自治区高级人民法院院长马三刚看来,能动司法,已成为本年度我国司法界使用频率最高的关键词。“人民法官应主动找准法与理的一致点、法与情的结合点、法与社会生活的融合点,实现政治效果、社会效果和法律效果的和谐统一。”
    
    前最高法院院长建议重建国家反贪机构
    
    前最高法院院长肖扬建议我国重新组建由人大选举产生的国家反贪机构,反贪腐必须走法制反贪腐之路,不能靠群众式运动,以立法的形式统一反腐败工作。还建议通过高薪养廉和完善相关配套法律如加快制定《公职人员财产申报法》等。
     _(网文转载) (博讯 boxun.com)
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