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陶达士:水污染突破人类承受能力的底线之11---水污染防治资金从漏洞中流失
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(博讯北京时间2009年8月05日 转载)
    
    
     年年审年年犯,面对一年一度国家审计署的高调审计,权力部门是多么胆大妄为,屡查屡犯,年年上榜.人们看到,审计时高高举起,处理时轻轻放下,审计署很少公布涉案官员的姓名及挪用细节,雷声大雨点小。渐渐地,在人们的心中,国家审计也似乎成了年复一年的“一大忽悠”.尽管大家心里都明白,审计暴露的只是冰山之一角,由此可以推测这个真正的"黑洞"有多么的大. (博讯 boxun.com)

    
    
    
    
    【2009审计署报告】
    水污染防治资金“漏洞”近54亿元
    
     2009年06月24日 《财经网》北京专稿/记者 张瑞丹
    
     对于仍处于水污染高发期的中国,管好用好防治资金至关重要。但遗憾的是,2008年,仅针对“三河三湖”以及环渤海地区的国家审计就发现,水污染防治资金存在的“漏洞”接近54亿元。
    
    
      其中,“三河三湖”所涉水污染防治资金,存在少征、套取、挪用和截留的资金高达41.68亿元;环渤海地区13市少征、违规使用水污染防治资金等达11.85亿元,两项累计近54亿元。
    
      2009年6月24日,审计署审计长刘家义在十一届全国人大常委会第九次会议上做《国务院关于2008年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》(下称《报告》)时,透露了上述信息。
    
    “三河三湖”问题资金近42亿元
    
      《报告》称,“三河三湖”13个省(自治区、直辖市)部分地方的水污染防治资金,征收管理不够严格。一些部门和单位少征、套取、挪用和截留水污染防治资金,高达41.68亿元。
    
      “三河三湖”是淮河、海河、辽河和太湖、巢湖、滇池的简称。因为这些流域人口稠密、经济和社会发达,因此被普遍认为是中国水污染防治工作的重中之重。
    
      到2008年,根据环境保护部(下称环保部)公布的数据,海河水系整体水质仍然为重度污染状态,淮河和辽河虽然略好一些,但也处于中度污染状态。
    
      三湖的情况也不乐观。除巢湖的整体水质为V类,太湖和滇池仍然整体维持劣V类水质,即在水质分类标准中最差的一类。
    
      在部分资金被挪用和截流的同时,对水污染治理至关重要的很多项目也进展迟缓。
    
      《报告》发布的当天(6月24日),环保部有关负责人通报的《淮河流域水污染防治规划2008年度实施情况》就显示,该流域的部分治污工程项目进展依然缓慢。
    
      截至2008年底,列入《淮河流域水污染防治规划(2006-2010年)》的656个治污工程项目,才完成347个,占53%;除了正在调试的,尚有39%的治污项目未能建成。
    
      此外,江苏、安徽、山东和河南四省淮河流域辖区,虽然都已实现县级以上城市建成一座或一座以上污水处理厂,但由于流域城镇污水处理厂管网不配套,造成负荷率不高;污泥得不到妥善处置、技术人员少和运行管理不规范等问题仍然存在,城镇污水处理厂削减污染效能也有待提高。
    
    中国第二大水电站——金沙江溪洛渡水电站,被指招标违规以及投资控制不到位
    
    环渤海近半数开发区污水未集中处理
    
      审计署同时发现,环渤海地区13市少征、违规使用水污染防治资金等达11.85亿元。
    
      而截至2007年底,环渤海地区的13市,“十五”期间计划建设的86座污水处理厂中,有23座尚未开工建设。在34个开发区中,更有近半数(15个)未建成污水集中处理设施;仅2007年一年,就有4000万吨污水未经处理直接排放。
    
      事实上,早在2008年3月-9月,审计署对环渤海地区2006年-2007年水污染防治情况进行专项审计调查时就发现,渤海海域水污染防治问题重重。
    
      其中,渤海沿岸部分地方政府,违法违规用海面积达189平方公里,欠缴海域使用金高达48.7亿元。并且,个别地方政府对海洋倾倒废弃物的管理十分薄弱,改变海洋生态环境的同时,进一步加剧了污染。
    
      审计署的《报告》指出,截至2007年底,渤海16个临时性倾废区中,有七个已超过使用期限而未按规定封闭,个别地方还存在政府干预海洋执法、主管部门违规审批倾倒或单位擅自倾倒等问题。
    
      针对渤海流域的《渤海环境保护总体规划(2008-2020年)》,已于2008年底获得国务院批准。目前,相关地方政府也正在追缴少征、挪用和截留的资金,并追究相关人员责任。
    
    第二大水电站招标存在违规
    
      在对重大投资项目的审计调查中,审计署还发现,部分重大水电站工程建设项目还存在投资控制不到位、招投标管理不严格的现象。
    
      以金沙江溪洛渡水电站工程为例,该工程应招标的464个分项目中,219个未按规定招标。而三峡总公司所属三峡国际公司在代理招标过程中,根据内部标准收取代理费2571万元,超出国家标准收费1010万元。
    
      此外,该水电站在项目投资控制方面也不到位。抽查总金额38.17亿元、完成比例在90%以上的264份工程合同时发现,实际完成投资累计超出合同金额10.97亿元。
    
     2005年12月26日开工的溪洛渡水电站,是中国第二大水电站。其设计装机容量为1260万千瓦,仅次于三峡工程;整个工程预计于2015年竣工,总静态投资达503亿元。
    
    
      而在病险水库除险加固工程的审计调查中,审计署发现,截至2008年底,调查的18个省(自治区、直辖市)已完成的病险水库除险加固工程,少数工程还存在质量缺陷。
    
      这包括:已开工的3332个项目中,有844个存在延长工期问题;现场勘察的554个项目中,92个因擅自减少或变更部分主体工程,38个因偷工减料,32个因设计漏项或初步设计不到位等问题,导致除险加固工程基本完工后,水库仍存在安全隐患。其中29座水库主体工程质量问题较为严重,甚至影响到水库的防洪能力。
    
      此外,《报告》还指出,一些水库除险加固工程建设和财务管理比较混乱。抽查的554个项目中,194个存在未依法招投标问题,95个被违规转分包。重点抽查的220个项目中,51个项目的5658万元建设资金被个人和单位侵占,42个项目的1.53亿元建设资金被违规出借或挪用。
    
      针对上述问题,目前水利部等部门已专门发出通知,要求有关地方和单位整改。三峡总公司已纠正和收回3600多万元;各地已整修或重建了23个存在质量问题的水库,收回挪用或多支付的资金6550万元,十个省(自治区、直辖市)还出台了16项制度。
    
      不过,对于余下未被追回的挪用或多支付的资金,审计署的《报告》并未给出更多解释。■
    
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    “黑水经济”就是“黑洞经济”
    
    阿 哲 2009年07月21日 《河南日报》
    
    
      真应了一句话,“江山代有才人出,各领风骚三五‘天’”,时下“最牛局长”也是层出不穷。最新的“最牛局长”出自海南海口市,一句“经济越发达的地区水越黑”,让该市水务局副局长符传君暂时夺走了“最牛局长”的桂冠。
    
      尽管舆论口诛笔伐,但恐怕还颇有些人不以为然,认为符局长不过是说了句“大实话”——不污染,咋发展?“先污染后治理”,这已被无数事实证明是极端荒谬的观念,竟然在21世纪的中国大有市场,拥有一批信奉者。有人之所以推崇、信奉这种谬论,一个重要理由是“水虽然黑了,但经济的确是上去了”。事实上,这是一种富有欺骗性的假象。抛开其他因素不谈,即使在经济层面上,“水越黑”对经济越不利,把河流全弄脏的地方,根本谈不上发展。
    
      7月9日《南方周末》载文,描绘了一幅蓝藻在云南滇池、安徽巢湖“卷土重来”的严峻画面。且不谈民生吧,就从“最牛局长”看重的经济角度而言,就让人触目惊心:至今耗时14年的滇池治理,已经花费了至少45亿元,“十一五”期间仅国家就要投入92亿元。即便如此,依然无法彻底阻止蓝藻的爆发,巨额投资之“杯水车薪”于此可见。
    
      两年前太湖蓝藻爆发时,治污专家的痛心之言可谓振聋发聩:即便用上太湖沿岸城市的全部经济利润,恐怕也难以将太湖彻底修复!环保部2009年6月4日发布的《2008年中国环境状况公报》称:长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河等七大水系中近一半河段严重污染,监测营养状态的26个湖泊中,呈富营养状态的湖占46.2%。修复这些水系和湖泊,需要搭上多少财税收入?而把这些扣除后,“经济发展”的成绩岂不是要大大缩水,甚至有可能是负数。
    
      笔者以为,这种“黑水经济”实则就是“黑洞经济”——它是经济利润的“黑洞”,多少经济利润和财政收入都将被这个贪婪可怕的“黑洞”吞噬;它是民生福利的“黑洞”,多少居民的身心健康都将被这个“黑洞”所吞噬,由此产生的医疗费用也将是天文数字;它是社会发展道路上的“黑洞”,让我们的和谐稳定局面面临被席卷被吞噬的危险,成本大到让我们的发展负重累累。
    
      鼓吹“黑水经济”的“最牛局长”就像“好龙的叶公”,他们喜欢的并不是“真龙”(经济发展),而是似是而非的“假龙”(黑洞经济)。愿所有为政者不要为“水黑了经济却发展了”的假象所迷惑,清醒地对“黑洞经济”保持戒惧并与之拉开距离。 _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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